纽约Hudson Yards最恐怖的处所，在于其融资渠道。英文原文宣布于City Lab，作者Kriston Capps，由不成熟研讨（民众号id：PSR-26）翻译首发中文版，翻译：罗雨翔，头图泉源：UNsplash

Hudson Yards是位于纽约曼哈顿的最新奢华地标。作为美国史上最大范围的私家开辟项目，它从最后的规划到厥后的建立均受到了全球的存眷。

很多人或许听说过：Hudson Yards的建立中有12亿美圆的资金是来自于当局的投资移民（EB-5）项目。而美国当局设立投资移民政策的底本目标，是要用外国请求者的钱来资助本国贫穷区域生长经济，相当于一种“开辟性金融”。

那末位于曼哈顿黄金地段的Hudson Yards，“何德何能”沾恩于当局的经济生长津贴？

图片@Mark Lennihan - AP

争议 

Hudson Yards于2019年3月正式落幕。这段时候以来，对该项目标赞叹和讴歌不在少数，但同时也有很多批评家从修建和都市规划的角度对这座造价250亿美圆的巨型项目提出了指摘。

但是，在对Hudson Yards的议论中，有一个群体作为利害相关方，却团体失声——这个群体，等于纽约Harlem（哈林区）的住民。

Harlem位于曼哈顿北部，距Hudson Yards约7公里，少数族裔人口占90%，失业率是市均匀值的两倍。但是，很多人——以至是连Harlem住民本身都不晓得：恰是这个极其贫穷的社区，使得Hudson Yards这个奢华项目标建立成为了可以或许。

绿卡和失业率 

Hudson Yards的建立运用了高达12亿美圆的投资移民的资金。投资移民，即EB-5签证，是美国移民局设立的绿卡项目，许可请求者经由过程对美国的经济生长项目（如房地产）投资最少100万美圆来取得永远居留权。若是投资项目标地点地位于贫穷区域*的话，那末取得绿卡的投资门坎可以或许被降至50万美圆。

*译者：移民局经由过程失业率界说贫穷区域（Targeted Employment Area），这些处所主如果乡村和一些经济生长滞后的都市区域。

美国当局设立投资移民的政治经济逻辑是要让外国移民为美国的经济生长和扶贫项目注入利率低、周期长的低价资源，进而经由过程外国请求者的钱，在市场不看好的本国贫穷区域生长经济。

支配区域的外形  

Hudson Yards不论怎样看都不会是贫穷区域。高线公园（High Line）、时期广场等地标迫在眉睫，这个项目位于名不虚传的黄金地段。

为了能让Hudson Yards知足接收大批投资移民资金的前提，开辟商和纽约当局用极具创造力的要领，把这个项目标地点地酿成了“贫穷区域”。

在移民局的规定中，一个贫穷区域若是要接收投资移民的资金，其失业率就得是全国均匀失业率的1.5倍或更高。但是，当联邦当局制订此项政策时，国会并没有规定贫穷区域的地舆界限该怎样画。

绘制界限的权益在州当局手上。纽约州当局在制订贫穷区域界限时，则展现了超强的“创造力”。依据纽约州的执法，州当局有权将无穷数目的人口普查区（Census Tracts）拼起来酿成一个大区，用相隔很远的低收入社区来拉低大区的均匀失业率。这类做法，相当于社会经济上的“支配选区规定”（gerrymandering）*。

*译者：Gerrymandering是政治辞汇，指政治家为了推举目标，支配选区界限规定从而将特殊人群并入选区的行动。

纽约州当局为了能让Hudson Yards的开辟商运用大批的投资移民资金，支配了贫穷区域的规定。舆图注解，这个区域形状“奇葩”，从Hudson Yards所位于的曼哈顿西城区一向延长到了悉数中央公园，并终究落到了北部的Harlem。恰是Harlem高达市均匀值两倍的失业率，使得这个大区的团体失业率可以或许显得很高——哪怕它内部的其他区域都是纽约最“嵬峨上”的区域。

该舆图展现了Hudson Yards地点的“贫穷区域”。图中蓝色局部连成的是一个大区，用来接收投资移民的资金。左下角显现的是Hudson Yards的地点地，中心是纽约中央公园，上方显现的是Harlem的各个大众室庐——在纽约，大众室庐地点的区域一样平常会有很高的失业率。图片@Mark Byenes/CityLab

零和博弈与空间公理 

投资移民本可直接用来在Harlem建立真正的扶贫项目。在纽约和全国的其他处所，就有开辟商成功地运用投资移民的资金支撑了贫穷区域的经济生长。举个例子，有一个叫Asian Americans for Equality（亚洲人同等会）的非当局组织就曾运用投资移民的资金在纽约市皇后区的法拉盛建立了保证房，并在被飓风摧毁的处所建立了平价超市。

但是，Hudson Yards却吃掉了Harlem的蛋糕。开辟商利用了Harlem的高失业率从移民局那来举行融资，并将本要投入到贫穷区域的钱用来建立奢华地产项目。

投资移民的资金关于Hudson Yards的开辟商确切有着伟大的吸引力。因为Hudson Yards悉数项目都建在铁轨之上，其项目标基座局部（platform）投入很大且不红利，须要投资移民资金这类“耐烦资源”（patient capital）。但是，开辟商在建完基座后，没有挑选用一样平常商业银行的贷款来盖大楼，而是依然继承运用投资移民的资金——这类来自移民局的低价资源，并没用来增进贫穷区域的生长，而是大大地进步了开辟商本身的投资回报率。

图片@罗雨翔

Hudson Yards的开辟商从约3000多个绿卡请求者那筹到了钱——这个人数异常伟大。美国当局每一年发放1万个投资移民绿卡；介于投资移民请求者可同时为家人请求绿卡（均匀3人/家），Hudson Yards所运用的投资移民资金极可以或许高达美国当局一全年收到的悉数。

若是一全年的投资移民资金都被用到了Hudson Yards上，那末全国其他区域可用的资金就会变少。奢华项目和真正的扶贫项目举行着零和博弈，Hudson Yards对空间公理的歪曲可以或许远不止局限于纽约。

纽约·灯塔 

迩来，很多与投资移民有关的糜烂和调用案件被揭露了出来，美国国内对投资移民项目标争议也越来越大。在奥巴马在朝的后期，有政策设计进步投资移民的范例，并让移民局直接掌握贫穷区域的界限规定。这项政策被保守派强力阻挡——尤其是在特朗普上台后。投资移民政策的革新或将在近期敲定。

不论投资移民政策的运气怎样，它都在美国的都市中形成了奇特的社会、经济和空间干系——拔地而起的Hudson Yards等于这类干系的“纪念碑”。修建批评家和都市研讨者可以或许永远地就该项目标形状和空间议论下去，但这座伟大的地产转达给这个天下的信息并不但与修建有关：

纽约是移民的港湾，金光闪闪的Hudson Yards是一座灯塔，照亮一切付得起钱的人。

*文章为作者自力看法，不代表虎嗅网态度

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