本文来自微信民众号：叁里河（ID：Sanlihe1），作者：叁里河编纂部

对城镇化阻滞的担心，并非近来才有的。

早在2010年，发改委就曾撰文总结过中国城镇化面对的问题：质量不高，生长不平衡，以至有些处所“过分依靠地皮支撑的城镇化的延续才能不强，或许说已弗成延续”。

问题提出来了，缭绕怎样处理却充满了不合。

依照发改委的诠释，城镇化一切的问题中最中间的一点是，生齿城镇化远远滞后于地皮城镇化。在这一年，全国名义城镇化率已凌驾52%，而生齿城镇化率只需35%摆布，大批的常住生齿居而不融，成为转型内需型经济结构要面对的一个重要停滞。处理这个问题面对着户籍革新和地皮革新两块难啃的骨头。

2013年，在不合和争论中一推再推的全国城镇化工作集会终究召开胜利，集会召开的同一时间，发改委牵头完成的一份城镇化计划，也终究在几经修正，屡次让步后面世。

《财经》杂志在曾对集会背地的不合和争议做过报导，文章写道：一些经济兴旺省分，尤其是劳务输入大省（市、县）死力阻挡户籍摊开革新。由于一旦摊开，将稀释原住住民的社会福利，当局也要负担伟大革新本钱。

这个本钱有多大？文章引用了国务院生长研讨中间在2010年做过的测算，给了一个或许的数据：

“将一个农人工转化为都市住民的综合本钱约10万元，转化2.3亿农人工，意味着须要23万亿元的总本钱。”

想要生齿城镇化跟上地皮城镇化就须要费钱，但钱从哪儿来？起首作为遭遇“丧失”的流出地肯定是弗成能出的，而看起来得了优点的流入地也一样没有动力，由于进城务工农人多数处置第二产业，发作的税收以增值税和企业所得税为主，而这两个税种中间收走一大半，用《财经》报导中的话说，就是“处所缺少为农人工供应基础大众效劳的勉励”。

发改委宏观经济研讨院的一名副所长关于不合总结得更精炼：

“关于城镇化的偏向，中间和处所明白的标准纷歧，中间寄希望于要集约、要理性、要新型，处所是要加快、要建新城新区，直白一些就是要更多的地皮财务和政绩工程。”

发改委新宣布的《2019年新型城镇化建立重点义务》近来由于提到了“摊开落户”和“压缩型都市”而引发热议，实在2013年集会的精力已把“人”的城镇化作为新型城镇化计谋中重要局部提了出来。

但2013年经由多方让步，被变动的面目一新的《计划》，在后面几年大局部并没有落实，备受存眷的生齿城镇化和地皮城镇化的差异，以至在这几年里有延续加大的迹象。

依据国度统计局的数字，2018年全国城镇化率为59.58%，比上岁终进步1.06个百分点，看起来相对数值在增添，但跟之前几年城镇化率的水平比拟，提拔的速率正在逐年下落。从2015年到2017年，全国城镇化离别比前一年提拔1.3%、1.24%、1.17%。

就在发改委宣布这份关于城镇化建立的申报两天后，《经济日报》转发了一篇中国宏观经济研讨院原副院长马晓河在“中国区域经济50人论坛”上的演讲，那篇演讲的宗旨是“防备城镇化提早进入阻滞期”，《经济日报》用的问题比演讲问题更耸动，叫“城镇化引擎要‘熄火’？”

做“压缩都市”研讨的首经贸大学副教授吴康宣布的文章显现：2007年至2016年间，中国有84座都市涌现了“压缩”，这些都市都阅历了一连3年或许3年以上的常住生齿减少。而同一个时间段，全国都市建成区面积从不到3万平方公里，增添到5.4万平方公里。

以地皮城镇化为中间的城镇化建立曩昔一直是既可以或许拿钱，也可以或许造政绩的事，当局经由过程圈地完成都市表面上的晋级，经由过程卖地空虚财务收入，在生齿和就业正增进的情况下，这几乎是一个圆满闭环。

然则没有完成“人的都市化”，仅仅举行“地皮都市化”的形式已难认为继了。这是迫切须要“生齿城镇化”最直接的缘由，也是此次新文件对户籍革新、放宽落户做出更大力度请求的缘由。

以是新版文件中关于落户政策的放宽，相对不是“房地产增进户籍革新”的效果——或许局部都市能够因而取得一次房产盈余，但落户政策放宽的背地，有比房地产行业遇到困难或许处所地皮财务难以延续更严峻的问题——城镇化遇阻放缓。

依据恒大研讨院客岁的申报，中国城镇室庐存量已从1978年的14亿平，增添到2017年的267亿平，城镇人均住房建筑面积从8.1平方米增至32.8平方米，按家庭户盘算，城镇套户比为1.11。跟兴旺国度，好比美国的1.15、日本的1.16、德国的1.02和英国的1.03兴旺比拟，已势均力敌。

周其仁曾对城镇化做过一个诠释：“城镇化是什么？是普通人对经济收入较高的机会做反应”，他提示：“关于追逐型的后发国度的都市化而言，很轻易倒由于果，把都市化的物理表面看成基础，认为占农地、盖大楼、上项目就是城镇化。”

他总结说，城镇化在本质上是自在及其权益保证的函数。

如今进城生齿，或许从小城镇向中间都市迁移的生齿没法享用所在都市的社保，孩子没法上学，造成了大批的社会问题。议论最多的留守儿童只是其中之一。

知乎上曾有一个发问：（生齿赓续流出的）伊春为何有那么多的市辖区？以压缩型都市代表伊春市为例，这个都市在2010年生齿普查的时刻，常住生齿另有114万多，到2018年，依据伊春市宣布的《2018年国民经济和社会生长统计公报》显现，城镇生齿只需92万多，户籍生齿城镇化率较前一年继承下落0.3个百分点。

不到10年，伊春市的城镇生齿减少了12万。依据《公报》的数据，这个趋向还会继承加重，由于伊春市不仅在几年前就最先城镇生齿大于常住生齿，并且生齿自然增进率已下落到-4.63‰。

没有外来生齿，本地生齿负增进，但伊春的都市扩展措施并没有住手。依据该市的计划计划，主城区面积以生齿在2020年到达140万作为计划条件，原本不交界的区将被一切化为中间城区。

和城镇基础设施的多余比拟，都市的老龄化已进入了加快通道。依据压缩都市研讨者的数据，压缩性都市的老龄化水平在2010年，就已比非压缩性都市均匀高了3.42个百分点，单元GDP也越来越大，从2000年的2.99倍扩展到2010年的3.45倍。

简单说，只卖地的城镇化已到了弗成延续的田地。

新“城镇化”文件实际上是一份请求都市之间睁开合作的文件，合作的就是“人的城镇化”和大众资源的供应。然则通常合作总有胜出者和镌汰者，马太效应和赢家通吃老是和合作相伴而生。

文件对中国分歧都市将来的走向做了明白定位：北上广深如许的超大特大都市，将复制北京这几年的门路，中间城区继承疏解，城郊一小时交通圈成为生长新洼地；大都市继承施展范围效应和辐射动员作用，有进一步蕴蓄的空间。

城区生齿200万到5000万的大都市完整摊开落户，转化乡村户籍生齿成为处所当局的审核目标，这就意味着大局部的二三线都市都要睁开吸收人材的合作。

曩昔这些都市，好比山西太原，江西南昌，河南洛阳，广西南宁，正本就在同区域中间都市的“抢人大战”中被吸血，如今新一线都市的抢人门坎已到中专，他们要开放落户抢人，更是惨烈，只能向下看。

对中小都市的说话越发激进，跟之前是都市就是生长，就是扩展的思绪纷歧样，新文件请求中小都市“瘦身强体”“严控增量”“盘活存量”。这意味着一些压缩成都市不但表如今生齿上的“小”，还将有“都市功用”，以至“都市面积”上的小。

那些“被瘦身”的都市，或许都市里“被瘦身”的街区，房价会涌现什么样的走向？

伊春如许的三四线都市压缩的背地，正面对房价下跌的黑洞。依据房地产中介软件显现，东北鹤岗的房价单平米最低涌现有千元以下，大批三四万万一套的屋子置之不理。本地租房网站上，很多帖子都是“只需出取暖费，屋子免费住”。

这是已在兴旺国度普遍发作的征象，以前些年普遍被报导的底特律为代表，美国中西部“锈带”已大批涌现烧毁的衡宇和社区。

日本全国5000多户家庭单元（住址），有靠近20%是烧毁的状况。日本除中间当局出台了勉励年轻人搬离东京的补助政策，多个处所当局均有向已婚生养的年轻人供应“免费住房”的政策。连位于东京都的大田区，也涌现了临街室庐被烧毁的征象。

从都市生长的长周期看，都市的汗青其实不完整由“增进”主宰，都市的繁华和阑珊基础是轮回瓜代的，战役、灾害和瘟疫都能够让一座都市敏捷从繁华跌入式微，好比玛雅、古罗马、19世纪中叶的东京等。只不过近来70年来环球的战争生长，让人们对生齿减少和都市压缩的问题不太敏感。

但哪怕是近来100年来，环球压缩都市的数目也仍在是显现增添趋向，不论是英美日等工业化水平较高的都市，照样挪威、比利时、芬兰如许高福利的处所，都市压缩征象无处不在。

只不过对大局部中国人来讲，都市化才方才到来，明白都市压缩显得越发不轻易。究竟结果我们这一代中国人，生活在当局高度管控，高速都市化的时期。

然则到了我们的下一代，能够会有一些孩子倏忽发明，父母留给本身的屋子居然一文不值?

*文章为作者自力看法，不代表虎嗅网态度

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