题图来自：东方IC

墟落生齿连续削减，是因为给墟落的财务和地皮支撑不敷吗？

大都会房价高涨、交通拥堵、状况损坏，是因为人太多了吗？

我们应当在都会化和超大型都会建立的门路上继承前进，照样回到曩昔？对这一系列题目标科学分析和理性思索，关乎未来中国的生长动力。

本文是由陆铭先生兼顾谋划、赫桥财经出品的纪录片《乡愁那边——剧变中的中国城乡生长》笔墨版：

农人要致富，设施就是削减农人。生齿自在活动，有助于完成区域平衡和延伸生齿盈余。都会病的根本缘由不是生齿太多，而是都会建立滞后于生齿的都会化进程。地皮（特别是宅基地）轨制革新，才能推动都会化、处置惩罚“空心村”。愿望这部纪录片，能资助列位读者取得审阅生长题目标一种专业视角。

视频长度约66分钟，发起WIFI状况下寓目

笔墨整顿版（有删减）

中国的革新发端于墟落，40年来，资金流、信息流、人流、物流，在墟落和都会间活动，剧变也随之而来。一代人的时候里，中国的都会化率到达了60%。一方面，都会的急剧扩展面对着住房交通状况等种种题目。另一方面，墟落生齿的削减带来了墟落空心化的忧郁。而在这两者之间，大批进城的外乡人难以在都会生根，更难以回到田园，是继承向前照样回到曩昔，这是40年剧变留下的题目。

如何进步农人的收入？如何看待墟落的空心化？如何科学看待都会的局限生长？对这一系列题目标科学分析和理性思索，关乎未来中国的生长动力。

引子

山东泰安市的洼里村，和中国墟落千千万万个一般小乡村一样，村民们看似镇静的世代务农的生涯，正在偷偷的被突破。

洼里村全村的耕地面积在5220亩摆布。想要脱离地皮进城打工的村民，可以或许以每亩750元的价格将耕地流转给村里。村里再依据现实状况，好比耕地的地位，莳植分歧作物的请求等等，以分歧的价格流转给大农户们。局限化莳植最直接的优点就是下落了本钱，进而进步农户的收入，同时可以或许把更多的农人从地皮上解放出来。

王作强是村里的种粮大户，往年他以每亩900元摆布的价格，墟落协作社流转承包了120亩地。劳碌了一年，预计收入在10万元摆布，眼下他正计划着能从村里再多承包一些地皮。

王作强（山东泰安市肥都会安驾庄镇洼里村 种粮大户）：比正本一户一耕的时刻，如许要勤俭一些本钱。村里也许是6000人，现在常住生齿也许是在2000多人，其他人有一局部是进城了，有一局部人还在外出打工。

和山东洼里村一样，耕地的流转在中国许多处所并非新颖事儿。住手2017年岁尾，我国地皮流转面积已到达了4.7亿亩，占家庭联产承包的耕地的比例近36%。从流转体式款式来看，转包、让渡、协作交换、出租，入股等多种形状都有。

洼里村只是一个缩影，在中国墟落区域，越来越多的农人脱离了地皮进城务工。

这场局限浩荡的农人离土进城的潮水可以或许追溯到1978年。那一年11月的一个晚上，在安徽凤阳县小岗村，18个农人聚在一同，在“分田到户”的死活状上按下指模，今后拉开了中国墟落革新的序幕。

蔡继明（清华大学政治经济学研讨中间主任 传授）：革新开放前，农人和地皮牢牢绑缚在一同，盈余劳动力是隐形的。十一届三中全会后，墟落实行地皮家庭承包运营，农人能自立安排盈余劳动时候。充裕劳动力逐渐变多，同时乡镇企业敏捷兴起，大批的墟落劳动力最先了‘离土不离乡、进厂不进城’的消耗形式。

蔡继明：这条路最后照样很有用的，因为大批的盈余劳动力不能够进城，谁人时刻都会大门还没有翻开。但随着革新重心由墟落向都会转移，乡镇企业的毛病逐渐袒露：手艺含量低、资源糟蹋大、状况损坏严峻。大批的乡镇企业最先萎缩，大批的农人被倾轧出来，最先就‘离土离乡’了。

城乡收入差异，推动农人踏上进城之路

1984年，更大的转变最先了。这一年，中共中央1号文件《关于1984墟落事情的关照》不只肯定了农人的活动，越发农人进城翻开了一扇门，许可务工经商办效劳业的农人，自理口粮到集镇落户。这标志着在墟落劳动力进城就业上，我国实行的政策，由严格控制向许可活动转变，“农人工”这个表述也应运而生，墟落的充裕劳动力具有了转变生涯的时机。都会经济的疾速生长，也对劳动力构成伟大需求，农人工们就此踏上了迁徙的征途，而这一汗青趋势至今还在继承。

左学金（上海社会科学院研讨员 原常务副院长）：大批的外来生齿进入都会，背地是我们城乡收入的差异靠近三倍。年青人愿望有一个更好的前程，他会进入都会。

依据国度统计局宣布的全国农人工监测观察申报，住手2014岁尾，我国的农人工群体数目凌驾了2.7亿，个中跨区域迁徙的外出农人工数目凌驾1.6亿。大批的西部区域墟落充裕劳动力向东部兴旺区域转移，为东部区域的经济生长供给了劳动盈余。

大批劳动力流出墟落，关于墟落来讲是一件坏事吗？

李铁（中国都会和小城镇革新生长中间理事长 首席经济学家）：只需削减农人才能富足农人。农工资何富不了？就是因为他处置农业消耗是致不了富的，一家一户几亩地，人均的一亩多地，你一年的收益几百块钱，你种出花来他也转变不了悉数你的收入水平，也不克不及转变墟落的生涯。

中国墟落革新之父杜润生曾说过：都会资助墟落，主若是吸取更多的农人进城就业，减缓墟落生齿与地皮间的慌张干系。农业生齿的削减，使得农业走向局限化运营，劳动消耗率也将同步进步，城乡下收入差异才会逐渐减少。

让我们来算一笔账：一个墟落生齿进城务工，每一个月收入以3000元的盘算，一年收入可以或许到达近4万元；而留在墟落，每亩农田每一年的收益可以或许大略预算为1914元摆布，减去农资投入本钱543元摆布，纯利润约莫在1371元。纵然不盘算局限化运营带来的本钱的进一步下落，从最简朴的对比上就可以或许看出，若是农人承包耕地的局限到达50亩，收入就凌驾了进城务工者。

李铁：一家两亩地三亩地五亩地，这类投入不稳固，并且它都是短时候的，农人不情愿临时投入。那末这个农业生齿转移出来今后，经由进程地皮流转增添了人均的运营面积，这时刻科技要素也好，资源也好，都可以或许向农业投入，以是可以或许从根本上转变农业的消耗状况。

大局限莳植可以或许进步农人收入，与此同时农产物的价格也将大幅下落，2018年中美商业磨擦中的一些状况足以印证这一意见。

陆铭（上海交通大学特聘传授 中国生长研讨院实行院长 中国都会管理研讨院研讨员）：在2018年中美涌现商业争端的时刻，我们提出若是美国对我们加征关税，我们要对美国产物也加征关税。我们要加征关税的许多清单实在都是农产物。为何要从一个兴旺国度入口大批农产物？农产物听起来应当是生长中国度的事变啊？农业消耗有个征象，越是局限化运营，产物的消耗本钱越低。

中国以后存在的题目是农业涌现了产量、库存和入口“三高”的征象。一方面因为大批津贴农业消耗，农产物比年增产；一方面因为小局限运营，农产物的消耗本钱非常高，缺少价格合作力，大批农产物成了库存；同时又须要大批入口其他国度低价的农产物。这些题目只需经由进程农业局限化消耗来处置惩罚。

既然耕地流转可以或许增进局限运营优点不言而喻，那末现在全国耕地的流转状况终究如何呢？是不是已大面积摊开？

蔡继明：我们国度现在墟落户均地皮局限是8.6亩。8.6亩是个甚么观点呢？美国事我们的400倍，欧盟是我们的40倍，日本是我们的3.8倍，韩国事我们的2.7倍。以是我们常常说中国事人多地少，是一个对照传统的农业大国，我们不能够走西方兴旺国度那种大农场大农业。没错，中国可以或许走小农的门路，然则小农小到多大呢？8.6亩肯定不算高，进步一倍就是16亩，再进步一倍32亩，再进步一倍那就是64亩，64亩也算是低水平。我们国度到达50亩以上的是350万农户，那照样个零头。那2亿多农户都是处在局限运营水平很低很低的范例以下。

万广华（复旦大学传授 天下经济研讨所所长 亚洲开辟银行研讨院前主任经济学家）：我所晓得也许是30%摆布的农户已进入了地皮流转。这个比例算不算高？那你要算下，2亿户农人，这1/3是不直接耕作地皮了，那末另有2/3、也许1.3亿的农户还在运营地皮。若是每一户均匀有两个劳动力的话，有2.6亿的劳动力跟莳植业有关。我们国度不须要这么多劳动力来处置莳植业消耗的。

既然农业应当完成局限运营，已成为一个共鸣，那末为何在中国局限运营，迟迟没有大局限摊开呢？

局限化农业可否大面积摊开，与都会化进程有关

陆铭：当农人进城受阻的时刻，墟落的地皮流转率就进步不起来。农人以为我本日若是把地皮流转出来，今后当我在都会内里找不到事情、或许留在都会里很难题，我再回到墟落的时刻，我的地皮没了。以是人人现在以至是情愿把墟落的地皮荒在那边，都不把它转包进来。以是这跟都会化进程受阻有关。

万广华：你看古今中外任何时段，你只需能查到数据，在一般状况下第一家当的GDP永久都是下落的。我想人人晓得了这个纪律今后，就可以或许晓得为何中国要推城镇化，靠推城镇化来让农人的收入进步了。因为它分的这个饼会越来越小，若是你不把人移出来的话，那末它的人均收入会越来越低。

生齿自在活动，可以或许进步劳动力资源设置装备摆设效力

相对其他人，明显只需削减墟落生齿将大批的劳动力进城，留下的农人才能进步收入。临时以来，中国城乡差异维持在三倍摆布。让生齿自在活动，让人们到可以或许取得更高收入的处所去事情，才是减少城乡和区域间收入差异的有用体式款式。而除进步收入，生齿可以或许自在活动，另有更重要的意义。

陆铭：更重要的是劳动力资源设置装备摆设的效力可以或许极大的进步。一个国度的经济资源最重要的就是劳动力资源，中国本日所面对的题目是生齿盈余，现在已最先在总量上生齿盈余消逝了，那末接下来就是要进步劳动力资源的设置装备摆设效力。说得浅显点，我一样一小我在墟落区域和在小都会制造价值，就不如在都会区域和大都会所制造的价值，那末对悉数国度来讲若是劳动力资源的设置装备摆设效力进步，可以或许延伸这个生齿的盈余。这是非常大的一个意义。以是生齿的活动，它会完成两个效果，第一个是削减欠兴旺区域的财务支出的压力，第二个是处所和处所之间劳动消耗率可以或许趋同。如许关于欠兴旺区域来讲，就不会因为我一方面劳动消耗率低，然则泉币又不克不及片面价值降低，如许一个逆境就可以或许获得减缓，以是它现实上是一个国度计谋题目。

一个国度想要削减贫穷生齿，应当挑选生长都会，照样生长墟落？若是你置信经济增进是削减贫穷最重要的门路，那末你应当挑选生长都会，只需经由进程都会的生长，让农人赓续酿成家当和效劳业的从业人员才能终究削减贫穷，而墟落剩下的农人也将酿成局限化运营的农场主或许农业工人，收入也将随之进步。

大批农人进城，会让都会病更严峻吗？

人满为患，污染严峻，交通拥堵不堪，提到大型都会，人们总是会想到如许的形容词。在许多人看来，北京上海广州如许的一线都会早已满负荷运行了，那末这些都会病真的是都会局限太大，生齿太多形成的吗？

陆铭：若是仅仅从生齿增进来找这些题目标缘由，生怕都是找错药方了。应当更多的从大众效劳基本设施供给端来进步数目，改良质量，优化构造这些角度入手来管理都会病，而不是经由进程简朴的削减生齿来减缓都会这些方面的压力。

我们来看下面这组数据，日本东京都会圈的生齿为3700万，北京2000万，东京生齿比北京多85%。纵然将上海和北京做对照，上海生齿也多于北京。那末为何生齿对照少的北京，反倒让人以为比东京和上海更拥堵呢？拥堵的根本缘由不是都会局限和生齿太多，而是都会建立滞后于生齿的都会化进程。事实上，生齿众多的超大都会，像东京和上海如许紧凑型的生长形式更有利于减缓拥堵，将大都会病的缘由归结到大批外来务工者身上是不科学的。

李铁：若是北京900万、上海1000万的外来农人工脱离了北京上海，这些都会还能存活吗？到了春节时期，这些外埠农人工都回家了，都会的效劳业一片落莫，一切的效劳价格都在上涨。以是关于以家当为主导的都会，像深圳珠三角，他们从来不提出清算生齿的题目，为何？他们家当产值占悉数经济构造的百分之六七十，以至80%？若是说他们要脱离都会，这些都会另有增进的动力吗？没有。

国度统计局最新数据展现，2017岁终我国城镇常住生齿8亿1347万人，比上岁终增添2049万，城镇生齿占总生齿的比重也就是城镇化率比上岁终进步1.17个百分点，到达了58.52%。这个数字间隔兴旺国度80%的均匀水平另有很大的差异。

那末既然都会的生长离不开农人，农人进城又可以或许进步收入，为何我国的城镇化率还会偏低呢？

突破二元好处款式，墟落生齿进城之路才会更顺畅

李铁：实在中心题目就在于财务，在于种种已有的社会福利。好比65岁白叟可以或许去享用公交逛公园，那末你现在这些人进城了，白叟要不要过去？白叟过去后要不要进公园？你这都会要不要给他财务种种津贴？以是在城镇化的进程傍边，并非都会容纳不了他们，是都会已有的大众好处，和大众效劳的水平和财务才能，他不愿望分摊到更多人头上。这个不是所谓的都会病的题目，也不是都会容量的题目，是已经由进程几十年户籍轨制，构成的一个区域之间，城乡之间的好处支解题目。要调解这类好处构造，就须要排除这类阻力，这个难度是很大的。

统计局的观察效果展现，在2017年进城的农人工中，只需38%的人以为自身是所寓居都会的本地人，大多数进城农人对所在都会归属感不强，难以融入都会生涯。而城乡二元户籍轨制和由此发作的基本大众效劳不平衡，也许是症结所在。随着农人工的代际转换，新生代农人工与墟落的间隔越来越远，与都会的间隔越来越近，他们对都会的请求也从进入酿成了融入，从餬口之地酿成了生涯之地，这个趋势谁也没法阻挠。如何才能让农业转移生齿的进城融城之路更顺畅，一个可以或许参照的例子是香港。

李铁：香港处置惩罚这个题目标要领，就是你在这里就业7年，我就可以或许给你临时居留证。因为你有了7年就业，我公司没有解雇你，申明两件事变，第一个是你事情态度我是认可的，第二个7年你已到达了肯定的熟练水平，以是你就是我缺乏的就业生齿。若是我们依照这类体式款式盘算，我们已在都会生涯的墟落住民也许有20%是拖家带口的，在都会已生涯了几十年了。上海云云，北京深圳都是云云。为何就不克不及把这些人先处置惩罚进来，他们对都会生涯没有任何累赘。先处置惩罚这些，剩下赋予愿望，那末在经由进程我们财务构造调解稳步的推动，让人人都看到愿望就可以或许了，然后墟落才可以或许顺遂的举行革新，以是这是一个城乡配套的事变，区域间配套的事变。

2018年10月国度发改委宣布了《关于督查推动1亿非户籍生齿在都会落户计划的落实状况的关照》，关照中提到的这局部落户计划，早在2016年10月就宣布了计划，请求增进有才能的城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿举家进城落户。应当说计划落实的速率有些慢，因为落户意味着本地当局必需供给一系列基本的大众效劳和社会包管，而存在财务压力的处所当局其实不主动。但从都会自身的生长来看，城镇化率的进步是扩展内需改良民生的殊途同归，谁也没法转变。

2017年我国常住生齿城镇化率为58.52%，方才过半，依照现在的速率都会化水平约莫每一年进步一个百分点，若是要到达75%的水平，中国依然须要20年，而兴旺国度的均匀水平在80%摆布，明显中国的城镇化率还远未到头。

李铁：我们均匀每一年1.3个百分点的速率增进，约莫意味着每一年有1600~1800万进城生齿。只需中国经济增进素养没有大幅的下滑，那末纵然我们城镇化率下落到0.6~0.8个百分点，每一年依然有1000万生齿进城。1000万生齿进城，我们现在是2018年假设到2030年另有12年，一年近1000万照样1.2亿，1.21加上现在2.8也就是4个亿。

这里是福建的德化，环球80%的陶瓷茶具都产自这里。2014年，一个名为墟落产权生意业务中间的场合悄悄涌现650平米的生意业务效劳场合内，设有农业，林业，水利，工程，金融等10多个效劳窗口，以至还能供给中介和状师的效劳，重要目标就是为了盘活墟落产权一些闲置资产。

张伶俐（福建省泉州市德化县农业体系党委副书记）：现在进入墟落产权生意业务中间流转的，有地皮承租、衡宇承租、衡宇典质贷款之类的，现在我们办了有200多种，价值也有2亿多元。像奎斗村承租了一宗786亩地皮，每亩房钱是按600斤稻谷。那100斤稻谷，按这个市场价的150块来算，就是有900元的收入。承租者他在这边做家当生长又须要这些劳力，听说他这边请人100人的劳力，那每一个劳力每一个月的工资是3200元，那如许总算起来他这一个村庄的收入就很大了。

以往墟落产权市场常常是在体外生意业务乱七八糟，而经由进程范例化处置惩罚，地皮运营权以公然的市场价被流转承包，可以或许大大增添农人收入。

地皮的运营权被流转承包是德化县盖德镇上亢村的村民脱离地皮的第一步。当局做的第二件事变是深化城镇户籍轨制革新，让进城务工的农人和城镇住民一同，享有一致的福利。

颜志忠（福建省泉州市德化县盖德镇党委副书记）：他一个月打工收入4000~5000，墟落内里的地皮出租，又增添了一局部收入，现在小孩都是跟父母一同进城，然后享用我们县内里的优良的教诲资源。县内里每一年都有一局部低价房供给给进城务工人员。

大批墟落生齿会聚到德化县内里，县城的经济水平也随之进步。2017年这里的区域消耗总值到达了221亿元，同比增进7.7%，城镇住民人均可安排收入31337元，增进8.5%，墟落住民人均可安排收入14253元，增进9.5%。

生齿越会聚，经济越繁华

经济学的道理也证明了这一点。越来越多的墟落生齿进城，一个国度的都会化率就越高，生齿的会聚水平也越高，而经济也就随之越繁华。

来看这张图，这是人均GDP和会聚指数的干系，横轴透露表现一个国度的人均GDP，纵轴的会聚指数透露表现这个国度的生齿会聚水平。明显越是兴旺的国度，生齿的会聚水平越高。即便在美国加拿大如许的兴旺国度，都会化的水平已到达了80%，生齿依然在向赓续向大都会会聚。更重要的是，这些国际大都会的长大，不是因为外国移民的到来，而是因为大都会生齿在本国生齿傍边所占的比重在进步。

陆铭：在经济生长水平进程傍边，都会化率连续进步，进步到80%以至90%才会逐渐放缓。像伦敦，东京，纽约都已涌现生齿从新回归市中间的趋势。那末这些趋势伴随着一个甚么进程呢？就是家当构造的转变。在经济生长的进程傍边，效劳业的比重是连续进步的。而效劳业有两种，一种叫消耗性效劳业，一种叫消耗性效劳业。消耗性效劳业是迥殊依赖于信息交换和学问立异的，迥殊依赖于人和人之间的面对面交换。消耗型效劳业就是，我挣完钱要干吗，我要消耗才能表现生涯质量进步。但是当我消耗的时刻，墟落小城镇有无供给消耗的数目质量和多样性的才能？

家当须要会聚，效劳业更须要会聚。事实上在美国加拿大，日本，欧洲这些兴旺国度和区域，生齿还在进一步向大都会集合，这与其家当构造中古代效劳业的比重越来越高有关，与学问，信息和手艺的越来越重要有关。

我们追求人均收入的平衡，而非区域间GDP的均匀散布

因而题目又来了，会聚首带来经济生长的区域间的失衡吗？区域间的差异会不会越来越大？

左学金：甚么叫区域之间的差异？我小我的意见，区域之间的差异是住民收入的差异，不是说每一个平方公里家当有多高的GDP。我们不克不及设想，中国会把一切的经济活动均匀的散布在960万平方公里的地皮上。我们晓得华东师范大学有一个非常着名的胡焕庸传授，他在很久以前提出来胡焕庸线，就是从黑龙江的袁辉到云南的腾冲画一条线，可以或许把中国的疆域大抵分为两局部。

依据中科院国情小组2000年的统计资料，以胡焕庸线为界，东南侧以43%的国土面积集合了全国94%的生齿和96%的GDP，这申明两侧的生齿和GDP的散布大致是一致的。

再来看这张图，它展现的是经济生长水平与区域间差异。兴旺国度在生齿自在活动的进程傍边，最后区域差异是扩展的，但随着经济进一步生长，区域间的人均收入差异会趋势收敛，经济水平和区域间的差异呈现出一个倒u形的曲线干系。也就是说，若是当局的政策是障碍劳动力活动，反而会推延区域间的差异由扩展转向减少的时候点。

陆铭：古代经济真正的平衡是指人均收入均等化。有些处所它的消耗构造是制造业和效劳业，那末它须要人多一点，须要人多完成局限经济效益来动员消耗效力的进步，并且人均的收入水平可以或许进步。然则另有别的一种处所，它的消耗构造或许对照上风是在于农业、旅游和天然资源家当。这三种家当的配合特点是它受制于某一种中心投入品的数目，好比说农业消耗的数目受制于地皮面积，旅游的产值受制于景致关于旅客的招待才能，天然资源更不消说了，丛林、矿产基本上是老天给定的。那末这类行业的人均GDP的份子就给定了，要末你就要削减分母，就经由进程削减生齿来进步人均收入。

纵观天下兴旺国度，一切完成了区域间平衡的国度，都是劳动力自在活动的国度。因为消耗要素的活动会使得要素报答均等化，收入就是劳动要素的报答。劳动力的自在活动，终究将完成区域间的消耗劳动率和收入同等。这是大国生长独一能够的计谋挑选。

生齿向大都会会聚的进程还会继承

2018年的结业季降临的时刻，网上挂出了如许一份观察申报：站在人生的交叉口，大学结业生是挑选合作猛烈的一二线都会，照样生涯清闲的三四线都会？观察数据并没有出乎人人的预料，北京，上海，武汉这些一二线都会依旧是最热点的就业区域。

陆铭：你会发明局限经济的气力实在是太强了，这个时刻你就可以或许诠释，为何房价贵，通勤时候长，人人还要往大都会集合。我迥殊要强调，这是环球的一个趋势，不只是中国的一个趋势。

是的，都会可以或许构成资源的会聚效应，可以或许供给更多的时机，能有用下落信息的猎取本钱，以是生齿向大都会的会聚进程依然在继承。

固然一说到会聚，说到墟落生齿大批进入都会，许多人就有如许的忧郁，全国13亿生齿都群集到北上广深。固然不会发作如许的状况。一个国度群集水平有多高，是由群集带来的优点和群集带来的害处相衡量决议的。寓居在大都会，房价高，上班时候长，是要支付的价值。在群集带来的优点和害处这两者动态平衡的进程傍边，最重要的调治变量就是消耗要素的价格，它集合体现在地价、房价和劳动力工资上。

来看这张图，它展现的是生长阶段与会聚水平之间的干系，个中横轴是人均GDP，纵轴是一个国度的会聚指数。经济不会无限制的会聚，在兴旺国度生长的进程傍边，群集水平赓续进步，进步到肯定阶段就稳固了。

陆铭：到了肯定阶段，人就会以为大都会的高房价和高通行本钱，凌驾我忍耐极限了，我在三四线都会待着也蛮好。以是在兴旺国度它最先涌现一个所谓叫动态平衡的观点了，都会虽然仍在扩展，但它的速率变平缓了。那中国的状况甚么呢？我们远远没有到达谁人阶段。

都会的局限是动态生长的

若是中国可以或许连续生长，都会里的制造业和效劳业赓续进步都会住民的收入，赓续制造就业岗亭，那末未来大批墟落生齿连续进城就是一个必然趋势。固然这又带来了另一个题目，我们生涯的这座都会，它的局限终究应当有多大？

万广华：任何一个都会有它承载的生齿上限，然则这个上限是转变的，我们不克不及静态的去看待。上海15年前、20年前是不能够存在2000多万生齿的，现在我们承载了2400万。固然有人说这已过高了，未来不克不及凌驾若干。我以为这个意见是纰谬的，最少从科学的意见来看，在肯定的时候的状况下，都会有肯定的承载力，因为交通的题目，因为状况的题目，各个方面其他的题目，大众效劳的题目能不克不及跟上？然则这是一个动态的器械，我们要动态的去看他。

我们照样以日本为例，东京可以或许成为天下最大的都会之一，是因为消耗者和消耗者可以或许在那边取得商品和效劳的多样性。东京生齿密度可以或许到达天下最高之一，是因为它可以或许把拥堵、污染和立功水平都连结在尽量低的水平上。只需把这三个本钱降下来，一个都会就可以或许赓续进步它的宜居水平，赓续强大。至于都会的极限，不是天然给定的，而是取决于日本人中有若干情愿负担高房价而生涯在东京。

地皮轨制立异，可以或许推动都会更好生长

而在中国，限制都会生长使得都会建立不得不放慢速率的缘由有许多，好比大都会恐惧症，像生齿爆炸论，状况瓦解论，耕地珍爱论等等，而究其素质就是地皮轨制的限制。自上而下的地皮审批轨制很难知足大都会的现实需求，那末我们可否在这方面追求轨制立异呢？

陆铭：这内里就会带来三个建立用地目标的流转的须要。第一个就是新增建立用地目标，我这个目标还没酿成家当园，还没酿成屋子，可不克不及够把它让渡给兴旺区域，让渡给生齿流入地，进步这个生齿流入地的地皮和住房的供给？第二个，建立用地。现在你的家当园已闲置了，你的门路建好了能够过宽了，你的新城建好了，是鬼城空城，屋子卖不进来，那末可不克不及够把这些建立用地复耕为农业用地再举行一个流转，让建立用地目标可以或许流转到生齿流入地来？第三个题目就是宅基地流转，从理论上讲我们可以或许让空置的宅基地屋子拆掉，然后把这个宅基地目标让农人带着进城。

地皮的天然属性是不克不及活动的，然则地皮的运用权倒是可以或许活动的。以宅基地为例，一个农人已来到沿海打工，百口都随着来了，家里屋子空了。在出于志愿的状况下，应当可以或许许可他把田园的宅基地复耕成农业用地，与此同时，许可他把宅基地对应面积的建立用地运用权带到他事情的都会，许可这个生齿流入地把郊区的地皮酿成工商业和室庐用地。在这个进程傍边地皮没有动，然则建立用地的目标和运用权动了，它使得生齿流入地的农业用地可以或许酿成工商业和室庐用地，而墟落的耕地面积也并没有削减。

蔡继明：都会的建立用地只相称于墟落建立用地1/2还不到，这就申明我们的建立用地的设置装备摆设是极不公道的，都会肯定存在着求过于供的状况，墟落肯定存在着大批闲置的状况。墟落的这个闲置重要体现在那边呢？就是宅基地，因为这19万平方公里内里70%以上是宅基地。2亿多农人工进城再加上他们的眷属，最少1/3是闲置的，这局部宅基地若是可以或许入市的话，都会建立用地可以或许增添45000，就是增添50%。一旦这步做到了，都会的地价就会下落，地价下落引发房价的下落，房价下落以后，都会中等以上收入的住民买房租房都没有题目了。那末如许大批的廉租房，是不是是就可以或许面向进城务工的农人？这就会大大的进步我国的都会化进程，加速农人工市民化的措施。

四川泸县革新启发，宅基地有偿退出进步了地皮应用效力

2015年一场关于宅基地轨制的试点革新，在全国15个县悄悄推动，泸县就是个中之一。

泸县位于四川盆地，是川东南的一个农业大县，2016年全县农业生齿占总生齿的85%，人均耕地面积只需1.16亩，城乡住民收入差异凌驾9000元。为了增添收入，90%以上的墟落劳动力挑选外出务工。与此同时，一些乡村因为地理地位偏僻，基本设施落伍，墟落生齿涌现大局限外迁，致使一些散居陈旧的乡村逐渐衰落，许多偏僻的宅基地更是人走楼空。而另一方面，县域经济的生长对地皮的需求猛增，从2002年最先，泸县招商引资总项目到达2016个，仅凭国有建立用地包管远远没法知足需求。而在农人3.2万亩闲置的宅基地中，有相称一局部农户情愿有偿退出，因而宅基地轨制的革新，就如许最先了。

刘守英（中国人民大学经济学院传授 前国务院生长研讨中间农业题目专家）：认可团体成员具有初始的一切权，但肯定要有一个时候点来割断人跟宅基地的无偿分派干系。割断今后的人要费钱，就是如何看待这个成员的无偿取得宅基地的权益，第二个就是，退出权肯定要兑现产业权。

宅基地的有偿退出就是认可了农人宅基地的产业权，在住有所居的前提下，农户可以或许志愿退出过剩余暇的宅基地。团体经济构造依照试点政策经由村民自治体式款式赋予退出津贴，衡宇残值赔偿，以至可以或许许可农户临时退出，临时退出，局部退出或许团体退出。经由进程这类体式款式，泸县完成了宅基地腾退面积1万亩。

诺贝尔奖得主科斯通知我们：初始的产权界定给谁其实不重要，只需有市场机制，就可以或许经由进程生意业务进步资源应用效力。

蔡继明：我国的都会化进程受到了住手，一个很重要的缘由就是都会的房价，房价跟地价相干，地价跟地皮轨制相干，地皮轨制内里就是我们没有摊开市场。

哈佛大学传授爱德华格莱泽在都会的胜利一书中也指出，真正决议一座都会的要素是人而非修建。

既然国度的经济和社会生长重要依托都会，那末让我们主动推动都会的生长吧，在都会涌现都会病的时刻，摆在我们眼前的有两条路：是去治病，照样经由进程削减生齿让都会病不要涌现。谜底不言而喻。

如何看待空心化的墟落

2018年7月，中国社科院墟落所和中国社会科学出版社团结宣布了一份《中国墟落生长申报》，申报展现现在墟落空心化老龄化题目严峻，转移到城镇就业和生涯的农人工以青壮年劳动力为主。2017年全国农人工均匀年龄39.7岁。而墟落则呈现出年青后代进城务工，年迈父母留村务农的代际分工形式。民政部的数据更注解，现在墟落的留守儿童、留守妇女和留守白叟的总数凌驾了1.5个亿，青年男女少了，散养的鸡羊少了，以至连墟落黉舍里的欢声笑语也少了。连续了几千年的乡土生气希望，好像正在日趋暗淡。

李铁：为何空心化呢？因为最好的就业时机在都会，而非农家当年青人都进城了，他处置更好的事情来取得更好的收入。那末墟落的资源就省去了，这个时刻涌现空心化进程是必然趋势。

万广华：来评价一个国度都会化进程要看德国，德国事做得最好的。本日德国小的乡村小镇还在赓续消逝，包孕在汉诺威。汉诺威是一个对照大的都会，他们的孩子许多都不情愿呆在汉诺威，能够到柏林去，能够到欧洲其他都会去。美国也有这类征象，许多小的镇子在消逝，逐渐的人就越来越少，有的早就已荒废了。

蔡继明：墟落的生齿肯定是削减，不然甚么叫家当化，家当化就是由墟落就业生齿转向非农业就业，那墟落生齿就要响应的削减。现在常常有学者和一些统计数据展现出，墟落的乡村天天都在削减，一年削减若干个。有的人就感到很消极。实在从家当化和都会化进程来看，这没有甚么好少见多怪的，这是一般征象，人类社会兴旺的国度在生长进程傍边，都要阅历这么一个进程，这类征象在中国涌现一点都不新鲜。虽然是空心了，然则许多农人并没有真正和这个墟落割断联络，以是说是空心村，他未必真恰是永久会空心化。许多农人并没有割断和地皮的干系，宅基地还保存着，这就是一种很不完整的城镇化。

陆铭：现在墟落的空心村内里，一局部是一般的，不消忧郁。中国本日真正要忧郁的题目是，农人在进城的时刻进城的只是青壮年劳动力，而留在墟落田园都是妇女白叟和孩子。然则这个题目算账不克不及算在都会化上。要处置惩罚中国的都会化内里涌现的空心村题目，不是让农人回到墟落，而是让更多的农人随着一同进城。

墟落空心化征象其实不新鲜也其实不恐怖，究其缘由主若是二元城乡构造下，都会化速率滞后于家当化速率，大批的外墟落外出务工人员没法享用都会供给的稳固充足的医疗、教诲、社会保险等社会大众效劳，他们也就没法摒弃墟落户口和地皮运用权而带来的医疗、教诲等墟落大众效劳供给。只需将墟落转移出来的劳动力完整转移进来，才能够有用的处置惩罚墟落空心化题目。

只需宅基地轨制革新，才能转变墟落空心化的征象

那末如何才能让进城的农人不再返乡，放心的留在都会中呢？生怕我们照样得回到让地皮有用流转起来这个话题上，特别是宅基地。

李铁：我们这个农地的流转政策已实行了许多年了。曩昔我们的屋子只能限制在团体构造内部流转，可不克不及够突破这个界线？

刘守英：现在这个宅基地是弗成出租，弗成生意业务，弗成让渡，若是你现在进城，你只能还给团体。那我干吗还给你，以是我就占着。

现行墟落宅基地轨制是新中国建立60多年来逐渐生长演化而成的，其重要特性是团体一切成员运用，一户一宅限制面积，无偿分派，临时占领。而随着城乡社会构造的转变和经济体制革新的深化，这个轨制最先面对越来越多的应战，好比生齿大批迁徙后，闲置的宅基地增加，宅基地的产业价值未能展现，非法生意业务禁而不止等等。事实上农人离土离村不回村，但又不摒弃宅基地，与此同时村外人又没法进入，这类种要素加重了乡村的衰落。

若是宅基地轨制没法立异，乡村的凋敝只会加重。

蔡继明：家家都有宅基地，并且宅基地最后是无偿分派的，那末在现在这类状况下一局部人进了城，他想把他的宅基地卖给本村的邻人，乡里乡亲们内部买谁来买？纵然有人来买，能卖出甚么价格？也许最多也就是10万，以至还达不到5万摆布。那末谁更须要这块宅基地呢？外来的生齿。

刘守英：外人不克不及进，这是非常要命的一件事。好比我们讲这个消耗要素，资源不克不及进，企业不克不及进，城里人不克不及进，这些器械都是我们悉数经济活动中最活泼的要素。现在悉数乡村宅基地轨制，是悉数地皮轨制内里最不顺应的。

李铁：若是城里的资源不克不及下乡，不克不及够到墟落购置地皮，那你墟落复兴仅仅靠国度投入可以或许吗？不克不及够的。他肯定要动员市场，动员市场的前提就是墟落的资源是可以或许活动的，若是一旦你许可墟落团体经济地皮进入都会了，可以或许不经由进程征用的体式款式直接参与，那都会一级开辟银行拿墟落的建立用地和地皮来举行典质贷款的时刻，你另有能够去剥削他吗？他会站在一个跟你同等的生意业务干系上来跟你商洽价格出让前提等等，以是说谁人症结不是在都会和农人，而是在于城乡之间我们有一块汗青形成的商洽的不同等前提，是我们的轨限制束。

来自国土资源部的最新数据展现，从2016年2月至2017年6月，全国已有13个省分展开农业用地增减挂钩和建立用地结余目标流转生意业务，流转的收益凌驾334亿元，固然流转的局限还只局限于贫穷试点区域和省域内。从革新进程来看，这是一个赓续松绑的进程。

复兴墟落给钱照样“感人”，应当让市场去决议

事实上宅基地的流转革新只是墟落复兴的一个方面。墟落复兴是一个综合性工程，资金，家当，地皮基本设施和生态状况等等须要综合斟酌，那末当局对墟落的支撑终究是应当给钱照样给家当，或许给其他的呢？

万广华：终究该如何挑选，由市场自身来决议，而不是太多的行政过问可以或许的。然则若是行政过问不遵照经济学纪律，带来的是我们效力和平正的双输。

经济学道理通知我们，收敛区域间的经济生长差异可以或许有两个挑选。一种政策是动钱，就是把资源移向劳动力；另一种是感人，就是把劳动力移向资源。西部大开辟、中部兴起等家当转移就是在动钱。动钱政策是不是有用，症结在因而不是基于市场机制，钱用在了甚么样的家当上？

蔡继明：我们就讲你引入甚么家当。它自身就是农业，你不能够再引入农业了吧，那你只能引入古代农业大局限农业，那须要大面积的地皮。若是是想第二家当，第二家当只能向园区集合，家当园区不克不及够建在墟落。至于第三家当，第三家当正本就应当在人多会聚的处所。以是你用这些体式款式都是治标不治本。

有意思的是，若是我们仔细观察一下现有的种种政策，大局部都是愿望经由进程财务转移和家当转移，资助中西部取得生长空间。因而在动钱的同时，我们还在动用的别的一个资源就是地皮。大批的新增建立用地目标投向了中西部省分，把地皮的设置装备摆设政策作为支撑中西部生长本地家当的手腕，效果却常常是在中西部，迥殊是中小都会大批建立的家当园空着，建好的屋子卖不动。这个中的症结就是没有意想到地理地位关于经济增进是极为重要的。

陆铭：现在我们中国处所当局广泛在做招商引资，现实上致使的局势现在非常严峻，就是险些每一个县都有自身的家当园，效果制造业是零星支解的状况，缺少局限经济，并且就给处所当局背上了极重的债权累赘，因为制作家当园的时刻是借了钱的。然后这些家当园建好又空在那边。这类状况我以为是非常严峻的。

刘守英：珠三角长三角这些处所是胜利了，但没有人揣摩这些处所为何就成了。就是以制造业为主的家当化，珠三角，长三角做成了这个是有前提的，以是你恰好遇上本来谁人环球的分工体系了，也遇上了事先的开放状况，遇上我们事先革新开放供给了这么一个轨制状况。家当化是有前提的，你中西部区域不具备，不是说你地皮本钱低就可以或许起来的。家当化前提不具备的区域，不要去走这个路。

刘守英：而即便是搞农业，本日的生长形式和以往比拟已完整分歧。我们去贵州看N+水稻，水稻下面养鱼养虾养鸭，因为它可以或许经由进程这些把悉数地皮的产出进步。别的就是墟落的许多传统家当，好比像手工农产物的加工。墟落现在这场反动正在发作，但这场反动的发作不转变我们本来的都会化趋势，他是在转变我们城乡这类互动的体式款式。

让我们再回到福建德化部属的盖德镇上坑村。原有村民1300多人，现在只剩下100多人，依附着地理状况上风，这里招商引资三个多亿，做起了休闲旅游业，将建立康养度假区，农耕体验区，林下莳植等休闲旅游高端养生基地。然后经由进程流转地皮动员村民致富，村团体收入，把墟落闲置的民房革新为度假村。

留在墟落的农人进步了收入。常住生齿的削减，使得对状况的工资损坏也削减，地皮获得了更好的疗养，青山绿水状况大为改良，德化因而被评为福建省最好宜居地。

另外出于对墟落的搀扶另有一个题目不克不及无视，那就是大众效劳的供给，因为大众效劳自身也是有局限经济的，若是生齿大批流出，就会影响大众效劳的供给，须要经由进程财务转移来资助生齿流出地生长教诲和医疗。也就是说，与其经由进程财务转移，去搞本地缺少对照上风的家当，终究因为没有充足的市场合作力而形成资源糟蹋，不如将钱投在人力资源上，短时候内可以或许有助于进步生齿流出地的生涯质量，而从临时来看，教诲和康健都可以或许跟人走，可以或许在劳动力的活动中最大化教诲和医疗的投资报答。

李铁：所谓精准扶贫有一个最大的题目是，投入的本钱和产出。许多当局情愿把钱投到企业上，然则都忘了企业是最弗成靠的，因为他运营一旦风险失利，一切的投资悉数泡汤，并且它的收益也很难转化为对农人的直接投入。第二就是要处置惩罚基本设施投入，就是把限制他生长的外部前提弱化掉。

刘守英：以是墟落衰落的泉源不在人走，而是在于悉数轨制把墟落的生长空间给堵死了。另有就是就是未来的悉数墟落的基本状况，我的一个意见就是它是分化的。不是一切的乡村都搞得人头攒动，这里有个甚么家当，那边有甚么旅游，不是如许的。好比说财务内里有几件事，第一个就是乡村适度的会聚，适度会聚今后你的大众品的投入半径就会放大了；第二就是白叟，这些白叟的基本包管你要进步。以是我以为就是说，财务投入中心是要更精准，要依据趋势来研讨。

墟落的空心化还会继承，这是中国城镇化进程中必需阅历的阵痛，只是大批农人进城后，墟落的繁华谁来包管？我们的谜底是，以家当化为基本的都会化将动员墟落古代化，动员墟落的繁华。

结语

田园，这个关于中国人民非常崇高的辞汇正在被从新界说。中国紧缩了兴旺国度几百年的进程，在寰宇之间能让人们脱离田园的，永久只需关于优美生涯的憧憬。若是把中国的生长放在悉数天下的潮水下，去看待本片中我们提出的题目，就有了非常明白的谜底，那就是继承推动都会化，特别不要恐惧大都会的生齿增进。我们可以或许做的就是勤奋把都会建立得越发富有生机、宜居且容纳，而墟落的未来也必需融入这个潮水，生齿还会削减，但生涯会越发优美。

脚步未曾住手，心灵却仍在漂泊，愿活动中的人们安居在心的田园，愿家人团圆，愿乡愁终将得以安置。

出品方：赫桥财经，制片人：杨智超，总照料：陆铭

道谢：

成都和盛故里实业有限公司、河南同舟棉业有限公司

万广华 传授  （复旦大学/天下经济研讨所所长）

左学金 传授  （上海社会科学院原常务副院长）

刘守英 传授  （中国人民大学经济学院党委书记）

李  铁 研讨员  （中国都会和小城镇革新生长中间理事长/首席经济学家）

陆  铭 传授  （上海交通大学特聘传授/中国生长研讨院实行院长）  

蔡继明 传授  （清华大学政治经济学研讨中间主任）

*文章为作者自力意见，不代表虎嗅网态度

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