一、户籍题目：一个新的表述

2004年，我经由过程上海市人材引进政策拿到了户口，事先代庖机构的人对我说，往年能办下来，是卡着政策的点，纯属命运运限，来岁是甚么状况，就不好说了。

此话一语成谶，“本科学历入户”的大门第二年就关上了，一向到厥后变成了“居住证积分入户”。

上海入户最轻易的九十年代末，拿十几万买一套屋子，就送你一个“蓝印户口”，可见这二十年上海户口掌握的总趋向是愈来愈紧，北京的状况也大抵云云。放在全部中国赓续放松户籍管理的总趋向下，异常不协调。

不外这个二十年的趋向极能够到了拐点。

国度发改委近来宣布了《2019年新型城镇化建立重点义务》，正本无关户口题目，但个中关于“超大特大都邑”落户政策的表述，却有点新意。

原话是这么说的：“超大特大都邑要调解完美积分落户政策，大幅增添落户范围”。

科普一下国度的口径，城区常住500万以上的算“超大都邑”，1000万以上的算“特大都邑”（注重是“城区”，不是“都邑总生齿”）。

而之前的口径基础是如许的：“严厉掌握特大都邑生齿范围”。

都邑生齿1000万上的“特大都邑”只要北上广深再加重庆，天津也快了，但现实上，本科生在广州深圳落户的难度实在不大，以是影响最大的，就是上海和北京。

在这个政策的解读上，有专家以为“会摊开”，因为这是政策的大趋向，并且“京沪”的“老年化题目”已严峻到影响都邑竞争力的田地了；也有专家以为“不会摊开”，因为“总量掌握”照样政策条件。

这个政策究竟是申明京沪落户政策真的松动了，照样为了让其他几个已放松的特大都邑更“理直气壮”？

这个题目关于正在（或想要在）北京上海打拼的年青人，照样很重要的。想要晓得谜底，起首应当明白之前政策制定的基础思绪。

二、谁想管？谁在管？

在生齿的题目上，政策实在不重要，重要的是管理思绪。

“居住证积分入户”是如今处理上海户口的重要渠道之一，实在曩昔的“人材引进政策”从来没有废除过，它们背地都有一个绕不开的题目——入户目的。

就算有一天，“居住证积分入户”放松了，好比每一年达标的人十万，而入户目的只要一万，那就意味着最少要排十年队才轮到你。

那这个入户目的究竟是谁定的呢？不晓得。但能够一定一点，处所当局并没有决定权。之以是这么一定，因为“生齿掌握”不符合处所好处。

从市场经济原理上说，都邑范围越大，集约化程度越高，人均GDP也越高。并且越大的都邑，生齿增进对经济的边沿拉力作用越强。京沪两市的当局一样要寻求GDP，没有原理自断活门。

更重要的是，流入的大多是年富力强的劳动生齿，掌握生齿会使加快都邑的老年化，下落都邑竞争力。

那会不会是情况、交通、水资源压力呢？也不是。

下图能够看出，交通拥堵和都邑范围没有一定的干系。

对照东京和首尔生齿密度，北京、上海的生齿承受能力离别另有1500万和700万人的空间，迥殊是北京，实在人未几，生齿密度还不如中山、无锡这些三线都邑。

实在中国的生齿掌握有个特性，不是按“密度”掌握，而按“总量”掌握。

十三五设计的2020年的常住生齿掌握目的：北上广深离别为2300万、2500万、1550万、1480万人之内。而2017年这四个都邑的生齿离别为2171万、2418万、1449万、1252万，显着对深圳迥殊“宽厚”，

上海的生齿密度和深圳差未几，但“总量”是深圳的两倍，以是，上海的掌握严，而深圳就松。

从“总量掌握”而不是“密度掌握”的特性中，我们能够发明政策的某些思绪。

三、总量掌握的两个缘由

生齿政策的制定是中心的权限，表现了国度的整体好处，特大都邑的生齿掌握政策整体上有两个缘由。

一个是处所经济均衡生长的斟酌。

正因为大都邑对生齿有自然的吸收作用，若是不掌握生齿活动，生齿迁出的中西部区域和小城镇经济就会受损，最显着的例子是东北区域，近十年既是生齿迁出比例最高的区域，也是经济生长最弱的区域。

处所要生长，中心讲均衡，在“西部大开发”、“复兴东北经济”等软的导向性政策都没有影响生齿活动大趋向的时刻，硬的行政掌握手腕就成了独一的挑选。

另一个斟酌要素是平安。

北京、上海的经济份额占比仅3.3%和3.7%，而纽约是7.9%，巴黎、伦敦、东京都邑圈更是凌驾25%，若是没有行政掌握，依照国际上都邑化的速率，将来最少有10%的中国人集合在北上广深这四个都邑，北京和上海的常住生齿将离别打破5000万。

经济和生齿集合于大都邑是市场经济的挑选，但经济规律实在不代表最公道的结果。大批活动生齿，经济上实在不平安。

深圳不怕人多，因为有上海2000万生齿的管理经验，但北京上海生齿若是到了5000万，谁也不晓得该怎样管理。

这就是为何全部中国都在放松户口掌握时，中心依然挑选了对京沪两个都邑“严加看守”。

从2013年最先，掌握生齿总量成为京沪两地当局的头等大事，北京市的“以水定人、以房管人、以证管人、以业控人”的政策，只管屡遭诟病，但因为有用，一向在用。

明白了原有政策制定的配景，就不难推想新政策将发作甚么转变了。

四、最严厉的生齿掌握政策，结果怎样？

详细的生齿掌握力度，现实上是一线都邑之间、高线都邑与低线都邑之间、省分与省分之间博弈的结果。

从2017年以来，二线都邑人材争夺战赓续晋级，落户早就是“起步价”了，从补助房租到特地的人材公寓，从作废买房限定到买房优惠，结果也异常显着。

这么大的力度，没有中心的默许，给处所当局十个胆量，他们也不敢。

二线都邑抢人，对北京上海有压力吗？当然有。可有压力也要实行，中心层面不启齿，北京上海难有大行动。

但前面说过了，生齿掌握不是为了“打压京沪生长”，而是为了“处所经济均衡生长”，但均衡这个器械，最考究政策的实行火候，太猛了也不可。

2016年出台的“十三五设计”中，上海2020年的生齿掌握目的是2500万，事先人人都以为不能够，因为上海常住生齿2015岁尾就到达了2415万，85万的增进目的，放在2013年之前，也就是一年的量。

但“得益于”2013年以来最严厉的生齿掌握政策，住房、家当、教诲、都邑管理多管齐下，接下来的五年，上海生齿不是零增进就是负增进，照这个趋向，2020年别说了2500万，能不能保住2400万都是个题目。

北京的题目也是一样，从2014年最先，生齿就不增进了。

2013年之前，京沪生齿以13年增进50%的速率“噌噌”地往上窜，压都压不住的时刻，高层都内心不安，掌握不住到了5000万怎样得了？

可真下决心掌握往了，高层反而不忧郁了，究竟结果我们的邻人东京都邑圈生齿已在“奔四”的路上了。

一旦晓得自身有能力掌握，“纯真的数目掌握”就不再是第一目的，而是“怎样用更小的价值去科学地掌握生齿” ？

再加上，政策结果自身也是有疑问的。

不晓得人人有无想过，那些从北京上海流出去的人，另有去不了京沪的人，末了去了那里？

下面这张图，通知你谜底，极能够照样往广州、深圳这些一线都邑走，因为京沪生齿零增进的拐点2015年，恰恰是广深生齿增进率向上的拐点。

照这个趋向，广深生齿十几年后就能够追上京沪、背面另有重庆、天津、武汉、成都等一大帮都邑紧紧地跟在背面。

花这么大的价值，只是把生齿从这个一线都邑赶到谁人一线都邑，掌握了两个超大都邑，崛起了一堆超大都邑。劳民伤财，意义安在？

另有一个更现实的缘由，2018年最先，经济减速又成了大题目。

前面说过，都邑越大，会聚效应越强，人均GDP越高。这点“会聚效应”，在GDP增进动辄9个点时刻，人人不以为疼爱，自然是“均衡优先于增进”，可如今的GDP不停地往5上掉的时刻，又变成了“增进优先于均衡”。

因而可知，最少今明两年将会是京沪生齿掌握较宽松的两年，究竟结果离2020年的生齿掌握目的另有很大空间。

新政策提法，回响反映的是当局对生齿的“调控自信”，回响反映的是京沪生齿总量掌握的重要性在下落，回响反映的是当局对经济增进的担心。

以是，京沪生齿掌握最严的时期基础已曩昔了，若是各种要素叠加，今后规复到之前每一年一到三个点增进的平均程度，也是有能够的。

这个推断更重要的理由是一个更大的趋向——中国生齿增进拐点将至。

不仅仅是落户政策，它将是将来中国一系列政策转变的根本缘由。

五、5400万或1900万生齿？

一线都邑生齿的增进是都邑化带来的外来活动生齿，回响反映了全国劳动生齿的增进，中国诞生生齿的顶峰是1990年，今后便一起狂跌，这个诞生生齿拐点在十几年后，就变成了劳动生齿的拐点，结果是都邑化生齿的相对数目削减，生齿掌握的负面影响将愈来愈大。

有人统计过，若是从如今最先，住手统统外来生齿的流入，到了2040年，上海的生齿将下落到1900万。数目上看没甚么，但生齿构造的题目就大了，60岁老年人将到达惊人的41%，而这个数字如今是17%。

以是，限定外来生齿流入就是一个都邑的慢性自尽，总量掌握的思绪是行不通的。

但另一方面，若是摊开生齿掌握，去连结一个公道的岁数构造——最中心的目的是20~59岁的劳动岁数生齿占比连结在如今的70%的程度，那末2040年，上海的生齿应当是多少呢？

谜底是5400万！比如今整整多了一倍。

缘由不难猜，诞生生齿下落致使的老龄化社会，必需要引进一样多的年青血液，能力均衡这个构造，但现实管理中不能够只流入年青人，结果一定是全岁数段的增进。

东京就是一个例子，因为诞生率低迷，日本是环球老龄化最严峻的国度，但东京都邑圈却始终连结70%的劳动生齿比例，其缘由就是其他区域的生齿赓续地迁入。

5400万生齿，这是地球上从未涌现过的“超等大魔都”，究竟是发生绝后的管理困难，照样制造全新的都邑经济形状？谁也不晓得，究竟结果中国生长到如今的范围，接下来的路，大多数都没有前例可循。

只要一点能够一定，一旦生齿与户籍掌握的思绪发作转变，响应的，地皮政策、家当政策、大众生长政策等都邑发作转变，而这些都是以往京沪都邑生长的一道道“紧箍咒”。

比起一个慢性自尽的老年化都邑，生齿掌握的放松才是独一的前途。

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