Overview 概述

　　当前慈悲构造公信力遭到普遍质疑，主要缘由是慈悲构造缺少有用羁系，民间慈悲构造缺少正当职位以及信息不通明。针对这一近况，本文提出构建区块链的慈悲构造信息公然框架的想象，以期辅佐慈悲构造进步公信力。

　　Report 报告

　　我国慈悲市场近况

　　近些年来，我国慈悲构造生长敏捷，根据 2019 年宣布的慈悲蓝皮书中的数据显现，停止 2018 年岁尾，全国社会构造总数目为 81.6 万个，较 2017 年增进 7.1%，社会公益总价值达 3265.2 亿元。然则由于我国的慈悲单元存在进入门坎高、治理效力低等逆境。有些慈悲构造存在治理不严、资金运作不当等问题。特别是近些年来尤其是近些天来慈悲构造的负面信息不停涌现，使社会公众对慈悲构造发生普遍质疑。并以致慈悲构造陷入了绝后的信托危机。

　　2016 年全国实际社会捐赠额为 1458 亿元，2017 年实际社会捐赠总额为 1526 亿元。2018 年中国社会捐赠总量预估约为 1128 亿元，比 2017 年下滑 26.1%。只管社会捐赠数额上升明显，但 43.5%的自愿者构造依旧面对自愿效劳经费不足。

　　跟着慈悲事业的不停强大，我国现有关于慈悲构造的执法律例表现出各种不足。直到 2016 年 9 月 1 日，中国才正式宣布慈悲法。比拟 1954 年和 1958 年制订了《慈悲信托法》和《文娱慈悲法》并在 21 世纪不停完美慈悲法的英国和美国，1998 年便宣布了《特定非营利运动增进法》并 2008 年入手下手实行的新公益法人轨制的日本已落伍了十几年。

　　我国现有的慈悲治理中，外部羁系不到位，内部治理机制不健全等问题随处可见，慈悲构造在信息表露方面表现出诸多缺点。信息公然作为社会公众相识慈悲构造运作治理历程的主要门路，现在却很难满足社会的羁系需乞降呼声，终究以致让社会公众对大众慈悲事业落空自信心，从而以致公众「想捐钱但怕上当」的问题。

　　慈悲构造近况

　　根据国内慈悲构造的近况，我国现存的几种非营利构造可以划分为草根非营利构造、未定性非营利构造和法定非营利构造三种。所谓草根非营利构造是指一些没有正式被接收和认可的民间非营利构造，没有肯定的执法职位，所举行的运动也都是自发性的，没有举行备案登记的运动。未定性非营利构造指的是一些正处于转型中以及重生的或许其他范例的社会构造，较为典范的是收集团体和转型中的事业单元。法定非营利构造则是经由过程一般手腕登记备案，根据执法律例展开各项运动的社会构造，个中还包含一些可以免于民政登记的然则具有执法职位的团体构造。

　　停止 2018 年岁尾，全国社会构造总数目为 81.6 万个，较 2017 年增进 7.1%，增进率有所下滑；个中，基金会 7027 个，社会团体 36.6 万个，社会效劳机构 44.3 万个，离别比 2017 年增进了11.4%、3.1%、10.8%。而据基金会中间网的数据统计，停止 2018 年 12 月 3 1日，全国基金会总数为 7015 家，较 2017 年 6384 家增添 631 家，年增进率为 9.8%。

　　在社会构造中，停止 2018 年 12 月 31 日，经民政部门登记认定的慈悲构造全国局限内已达 5285 个；个中，社会团体 945 个，占 17.9%，社会效劳机构 246 个，占 4.7%，基金会 3818 个，占 72.2%，红十字会 276 个，占 5.2%；在已登记认定的慈悲构造中，有 1451 家获得了公募资历，占 27.5%，个中，社会团体 440 个，占该范例慈悲构造数目的 46.6%，社会效劳机构 7 个，占 2.9%，基金会 731 个，占 19.2%，红十字会 273 个，占 98.9%。

　　慈悲构造面对的问题

　　跟着我国经济社会的疾速生长，大众治理的难度也在延续增大。慈悲构造在介入社会治理和延长政府职能方面，具有独到而主要的上风，特定时代以至能发挥弥补政府职能「真空」的作用。在我国，对慈悲构造的行政治理一度存在着双头归口的问题，注册登记治理归于民政部门，但营业治理上却并不归属于民政部门，而由其他政府职能部门负担。由此在实践中造成了羁系义务没法邃晓。同时由于执法的缺位，信息公然也并不属于政府羁系的法定义务。

　　慈悲构造缺少有用羁系，民间慈悲构造缺少正当职位，以及信息不通明是现在国内慈悲构造所面对的主要问题，它们合营以致了慈悲构造的信托危机。

　　有些例子不方便明说，但这几天民间慈悲构造所遭到的限定应该是有目共睹，一样，公众的善心和发动才也是有目共睹，在这类情况下，各方运转效力都遭到掣肘，从而耽误了珍贵的救济时刻。

　　慈悲构造缺少有用羁系

　　「郭美美事件」、「中非希望工程」、「尚德诈捐」、「宋庆龄石像」、「43 斤女孩」以及各种近期事件等饱受公众质疑，好像收取治理费和开具发票成了一种红利行动。每一年高额的治理费都进入了治理职员的腰包，由于其官方的身世，以致外部羁系关于他们的监视名存实亡，公众对其的监视也只能停留在诉诸言论，但每每这类文章没法存留太久。政府作为外部监视者未能实行有用羁系，而是以行政体式格局直接介入慈悲构造的一样平常运营。

　　我们从政府在近期各种事件后的步伐就可以坐井观天。这类「既当运发动，又当评判员」的体式格局加重了羁系的难度。官方背景的慈悲构造借助政府的威望和公信力猎取资本，展开运营运动，而行政化的监视又没法有用对其举行治理，终究当信托危机事件发生时，损失的倒是政府的公信力。

　　民间慈悲构造缺少正当职位

　　慈悲构造的公信力最主要构成为正当性。执法为其背书是敏捷猎取公众信托的最有用门路。正当意味着根据公认的传统和准绳而获得了公众的支撑。慈悲构造必需猎取肯定的执法职位才获得公众的认可，猎取公众认可是猎取社会资本的最主要门路。在这类共鸣下，民间慈悲构造关于猎取正当职位有着天然的需求。但事实上，民间慈悲构造与民办非企业单元和基金会之间隐约的关联，羁系方的不肯定，性子肯定上的隐约不清是没法获得公众信托的。统计数字显现，我国民间慈悲构造中有 80%以上属于「不法存在」。

　　壹基金就是一个最典范的例子。这个 2007 年在北京正式运营的私募基金挂靠在中国红十字会名下，可以借助中国红十字会的名义向社会公然捐献。然则由于执法方面的缘由，其一度面对中断的风险。挂靠在红基会名下的壹基金因不具有法人资历且没有公章，在与企业深层次合作、变更款子等事件都遭到了非常大的限定。在汶川地动后，壹基金试图从善款中拨出 400 万元用来灾后重修处置责罚，但碍于拨款须要经由过程中国红十字会举行一系列庞杂的审批流程，400 万元从北京拨到四川后依然用不了，末了又打回了北京。终究，壹基金只得在守候捐献钱走流程的时期，先由团队以个人名义出资垫付，举行前期的赈灾事情。

　　另一方面，执法对民间慈悲构造的身份正当化程序设置的门坎太高，一些正当化的民间慈悲机构却打着慈悲的幌子冒名行骗，使得慈悲构造的公信力进一步下落。嫣然天使基金竖立后，首要使命就是寻找到适宜的定点病院，合作完成对唇腭裂患儿的救济。但慈悲基金会在竖立早期，李亚鹏便对病院提出了「三大前提」，绝大多数公立病院难以接收这些请求，李亚鹏方面对公立病院又完整处于弱势，几乎没有胜算。迫于压力，李亚鹏只能挑选民营病院成为合作对象。再举一个例子，韩红的基金会从汶川地动时代就入手下手主动捐钱捐物，2012 年就竖立了韩红爱心慈悲基金会，然则直到 2019 年才获得正当的公募资历。

　　跟着时刻的推移，民间慈悲也迎来了肯定水平的政策利好。基金会的烦琐流程终究在 2016 年《中华人民共和国慈悲法》宣布后得以减缓，慈悲法的经由过程为非公募基金会供应了新的捐献渠道，也为慈悲构造供应了最优化的支撑，民间慈悲构造正当化的问题获得了肯定水平的减缓。

　　信息不通明

　　据悉，中基通明指数（China Foundation Transparency Index）2012 年上线，是现在国内最威望、最专业的第三方通明度评价体系，由清华大学廉政与治理研究中间供应征询。而在其 2018 年通明指数显现，在全国介入评分的五千余家基金会中，中国红十字基金会以满分 100 分并列排名第一。不言而喻，2019 岁尾的一些事件进一步击碎了关于「真正」信息通明的规范。信息的不公然、不通明一向没有处理公众的质疑，从而引发公众遮天蔽日的反应，也是历久以来公众关于慈悲构造公信力的质疑。

　　近年来，我国慈悲构造的通明指数虽然逐年有所进步，但在一些重点且敏感信息方面，如担任人及治理职员薪酬、经审计的慈悲项目财务报表等，绝大部份慈悲构造仍未能供应。

　　纵然有此类基于互联网的信息集中式宣布平台并不意味着它就是慈悲构造信息公然的最好渠道。各种信息报告的原文并不能及时便利的猎取。一些慈悲构造的网站依然存在表露信息不周全，时效性不强以及表露的信息没法考证的情况。

　　暨南大学流传学传授吴文虎说，「在社会涌现阶级鸿沟、垄断群体依托特权完成欲望的环境下，底层群体的被褫夺感很轻易被扩展和加重，敏感的公众敏捷结成了团体不信托，因而，越是不通明的轨制和态度，就轻易成为引爆民怨的火药桶。」

　　以致信托危机缘由

　　根据上文，我们可以得出一个结论：慈悲构造缺少有用羁系，民间慈悲构造缺少正当职位，以及信息不通明以致了信托危机，而信托危机的发生以致了慈悲构造公信力的下落。

　　怎样猎取公信力

　　那末慈悲构造该怎样重获公信力呢？要处理这个问题，我们首先要相识公信力的生成机制。笔者推重的一名加州大学洛杉矶分校（UCLA）的社会学传授在他的论文「生产信托：经济构造的轨制基本」中写道：信托泉源于来往历程，泉源于构造特征，泉源于执法轨制。

　　他以为两边来往的汗青荣誉会给予对方信托，具有类似社会性的两边轻易竖立信托，执法轨制为人的行动供应了保证，一样可以发生信托。

　　第一，对慈悲构造的公信力方面来讲，有优越的过往汗青与名声的慈悲构造轻易猎取公众的信托。而公众关于慈悲构造名声的推断主要有两个根据：1. 来自慈悲构造主动宣布的一手信息。2. 来自言论的二手信息。两者都邑影响公众关于慈悲构造的信托。

　　举例来讲，很多慈悲构造会约请捐赠人介入项目考核，目的就是让捐赠人获得一手信息。在慈悲构造与捐赠人之间延续的互动和来往汗青中，两边可以经由过程正向回馈来敏捷积聚信托。同时在二手信息中，媒体、自媒体和专家等饰演着症结角色。公众经由过程这些渠道猎取的信息积聚之下，会构成关于此慈悲构造的推断。在媒体中饰演正面角色的慈悲构造每每可以获得公众的信托。

　　慈悲构造想要获得公众的信托，必需设法则公众获得慈悲构造内部和外部发出的实在、威望、牢靠的信息。但信息的通报体式格局决议着慈悲构造的实在信息是不是可以抵达公众身旁，从而决议了公众对慈悲构造的信托水平。由于信息通报历程当中存在脱漏、歪曲征象，且信息通报环节越多，信息脱漏越多，所以第一手信息和第二手信息对慈悲构造公信力有差别的影响。关于一般公众而言，很少依托第一手信息，大部份依托第二手信息来推断是不是给予信托，而公众拒绝给予信托根据的信息也主假如二手的。

　　第二，人们根据慈悲构造的某些社会型特征来肯定其是不是可托。公众与慈悲构造的价值观越类似，慈悲构造越相符公众的希冀，那公众就会越信托慈悲构造。

　　信托和希冀联络在一同，信托越大，对被信托者的希冀越高；信托越小，对被信托者的希冀越低。世人历久对社会角色的希冀会固化为该角色的行动划定，假如该角色没有到达世人的希冀，则会被以为失约，并因而遭到惩办。纵然世人对该角色的希冀不合理，该角色也会由于达不到希冀而遭到世人的制裁。假如被信托者的行动到达或超出了信托者的希冀，两边的关联就获得稳固或加强，信托者以后会继承给予被信托者信托。慈悲构造要邃晓公众对他们的希冀是什么，捐赠人把有价值的款物托付给慈悲构造，就同时给予了慈悲构造把捐赠款物用好的希冀。

　　第三，执法为两边供应了有力的强制性保证，失约者会遭到执法的制裁，如许一来，当执法实行其职责时，公众会越发信托慈悲构造。

　　2016 年出台的《慈悲法》处理了慈悲行业「没法可依」的问题，然则由于汗青遗留缘由，公众所期待的「执法必严」问题还在进一步实行中，时期所积聚的问题迸发，也是公众关于执法实行力度的不满。当慈悲构造没法回应公众合理的希冀，以至有意作歹时，可以依法对其举行惩办，不光可以进步慈悲构造的公信力，进步违法本钱，同时也会进步政府部门的公信力。

　　所以，猎取公信力须要从信息公然、相符希冀及健全法制三方面动身。

　　健全法制须要立法部门与执法部门的勤奋，相符希冀须要内部治理有方，运转通明，慈悲构造事情职员廉洁奉公、勤恳遵法，这须要严厉的内部规章轨制治理。我们可以处理的就是从信息公然角度动身，让公众实行外部监视，从而从新猎取公众的信托。

　　区块链信息公然框架讨论

　　区块链可以处理的问题

　　区块链在公益及社会救济方面有着得天独厚的上风。

　　中共中央政治局 10 月 24 日就区块链手艺生长近况和趋向举行第十八次团体进修。总书记在掌管进修时强调，区块链手艺的集成运用在新的手艺革新和产业革新中起着主要作用。要探究「区块链+」在民生范畴的运用，主动推进区块链手艺在教诲、就业、养老、精准脱贫、医疗康健、商品防伪、食品安全、公益、社会救济等范畴的运用，为人民群众供应越发智能、越发便利、越发优良的大众效劳。

　　区块链手艺的降生下降了下降信托的本钱，由于它的本质是一个分布式的帐本，能圆满处理信息体系中的信托危机。

　　区块链经由过程去中间化、非对称加密、分布式贮存等机制，保证体系中的一切节点都可以在信托的环境下自动安全地交流数据，而且这套机制省时省钱，可以自动拉拢、强制实行，与其他费时辛苦的东西比拟，更具上风。

　　从比特币入手下手，区块链手艺就在不停生长，以太坊在 2014 年进一步衍生出一个多种新功用的智能合约手艺，将智能合约以数字化的情势写入区块链中，由区块链手艺的特征保证存储、读取、实行全部历程通明可跟踪、不可改动，可以处理个人之间、个人与构造之间和人与物联网之间的信托问题。

　　由于人是善变且庞杂的物种，而且人工总会有失足的时刻，而区块链手艺则是一种不可改动的智能化信托，人大概会违规造假，但手艺不会诳骗公众。

　　在互联网、大数据、区块链这些手艺生长的影响下，公众将会愈来愈体会到信用的主要性，由于一旦违约，就意味着一切人都可以晓得公众曾的失约行动，同时也会直接影响到公众以后运用这些信用效劳，在某种水平上将会增进用户愈来愈珍爱本身的信用，从而加强全部社会人与人之间的信托。

　　框架的作用和意义

　　由于数据分裂和数据孤岛的存在，使得大批数据显现出碎片化的离散征象。而这以致收集在下降了信息传输本钱的同时，却提升了整合、剖析和运用信息的本钱。对此，本文以为借助框架的上风能在下降团体本钱的同时，可以理清晰处理信托问题的症结点在于那里，而谁又应该为没法处理的问题担任。

　　根据《慈悲法》的划定 ，各地政府各级民政部门作为搭建信息宣布的一致平台的主体，应负担法定义务。但这并不意味着这些部门在处置责罚相干事件上肯定具有专业天资和才，也未必能保证有用的效果。运用框架中的政务区块链平台，能在大幅下降对信息举行汇集和处置责罚的本钱的同时，进步其功课效力。

　　框架的构成

　　全部框架分为目的、实行步骤和功用三个部份。

　　框架的目的在于处理慈悲构造信息公然的问题，从而进步慈悲构造的公信力。

　　实行步骤主要本着依法公然信息的准绳，供应大众效劳时应向公众通讯，正确地将使命、目的、设想运动、财务和治理等相干信息宣布于众，博得社会公众的支撑 。

　　所希冀完成的功用一是平台对接内源的羁系职能，借助平台能完成羁系本钱的下落和羁系局限的扩展；二是平台对接外部社会气力完成对慈悲构造的机构、职员、项目举行监视和评价的功用。监视和评价须要来自公众的介入；末了，平台的效劳内容将拓展为慈悲项目信息的动态主动宣布、及时跟踪，慈悲资本智能婚配。

　　框架该采纳什么区块链

　　然则，采纳什么区块链依旧是一个须要处理的问题。

　　大众区块链

　　大众区块链运用庞杂的算法，在收集介入者之间杀青共鸣，但在很多情况下，它大概不合适公司，由于与私有区块链比拟，它们的隐私庇护有限。在大众区块链的追溯历程当中，产物的质量由差别的节点掌握。供应链中的相干介入者在大众渠道中纪录一切产物信息，一切节点都经由过程共鸣机制确认信息，并以数字钱银获得嘉奖。

　　同盟区块链

　　同盟区块链是有若干个机构或许构造合营介入治理的区块链，每一个介入的机构或许构造都运转着内里的某个或多个节点，个中的数据只允许体系内差别的机构举行读写和发送生意业务，而且合营来纪录生意业务数据。经由过程介入机构的交织考证，完成商品信息的可追溯、可查询、可验伪可以成为实际。

　　私有区块链

　　私有区块链经由过程运用接见掌握层来指定收集介入者，并一般运用高吞吐量的共鸣机制。现在为止，这是慈悲机构自我监视最大概采纳的构造。

　　根据所运用的区块链平台的范例，可以设想区块链以供应对区块链上的数据的差别级别的接见。这意味着它既可以进步数据的通明度，也能必要地保护隐私。

　　介入要领

　　泉源：规范共鸣

　　以全国性慈悲机构为例，关于内部监视方面，由各地分支机构竖立私有链举行内部检察，此部份须要运转效力，保证及时宣布，所以私有链是体量最轻，速率最快的体式格局。同时，本地分支机构会作为全部全国性机构的一个节点，推行查询考证功用。而一切同盟链的信息将被汇总至更上层的同盟链，交由受赠人、捐赠人、政府监察部门及媒体构成的同盟链举行检察。这类框架既能做到有用率地表露信息，又能做到有迹可循，没法作假。

　　在完美相干配套政策上，应斟酌给慈悲构造设置响应的嘉奖和责罚步伐。嘉奖步伐是主动辅佐，对主动合营平台构建公然信息渠道的，应在平台予以公示和好评，能促进慈悲构造召募到更多的慈悲资本，从而构成良性循环。

　　同时，由于区块链框架的构成更多照样须要经由过程专业机构与社会资本来完成，因而在框架构成的中后期应引入更多的市场化手腕和市场化机构的投入，政府的角色由「部门介入」逐步演变为「政策介入」。以此借力专业和社会的气力加快慈悲信息的宣布和流传。

　　框架存在的应战

　　介入主动性

　　举个例子来讲，捐赠物质这个环节触及很多自力的介入者，个中包含捐赠人、运输者、慈悲机构、受赠人和羁系者。他们未必信托相互，而这类不信托会大大限定全链合作效力。比方，这些介入者大概不肯同享数据或限定发送数据、或许交给各方考证和协调数据。在这类情况下，羁系方、捐赠人和受赠人情愿主动孝敬数据，运输者或许会接入区块链从而孝敬数据，但慈悲机构的看法起着决议性作用。

　　本钱奋发的数据对帐流程

　　个中很多当事方终究获得的文件副本是雷同的（比方证明书、运输单、提货单、货色等），而且存在数据差别步征象，如许就很难辨认原始版本或破译其正确性。在很多情况下，这些对帐历程依然是基于人工和纸张载体的，而且，毛病和数据重复会进步对帐本钱，增添区块链的庞杂性。

　　缺少产物可追溯性

　　可追溯性的主要应战是产物信息的隐约性――这是由难以追踪且不肯定的产物特征以致的。蹩脚的人工保留的纪录以致供应链庞杂性以及辨认滞后大概恰是这类问题的涌现缘由。当不止一种产物被夹杂保留、运输时，抑或当运用原材料制成半制品或制品时，溯源就变得极具难度了。比方捐赠人同时捐赠 1 吨蔬菜、100 副口罩和 200 千克牛肉。这类非标化的产物当更改了标识符或一切权，从新包装或在定名和标签上的要领均发生变化时，也会涌现追溯性的问题。

　　Conclusion 结语

　　本文仅能从手艺上提出一种处理方案，一同为慈悲构造信息公然，本身羁系以及外部监视供应了一种可行的手腕，然则它的完成仍面对着重重困难。因而，本文的思索在总结问题发生缘由与提出处理方案的同时，依旧存在关于执法律例的不相识，内容细节性与对慈悲机构电子化体系实在操纵流程相识不足等问题，跟着观察的深切，这些遗留问题会进一步在以后作为讨论内容显现。

　　本文泉源：互链脉搏-规范共鸣，不代表和讯网官方看法。

（义务编辑：张雅洁 HF083）,返回网站首页