8月31日下昼，第十三届全国人大常委会第五次集会上，《电子商务法》获得经由历程。

这部关乎互联网电商行业款式的执法职位颇高，罕看法由全国人大财经委主导，阅历3次公然征求看法、4次审议，经由各方优点的重复拉锯和博弈，终究落定。

新法一共七章89条，将于2019年1月1日正式实行。个中既对电子商务运营者义务、平台义务、基础划定规矩等作出奠定性划定，也对实践中一些争议题目将实际履历沉淀成文。

无论是立法动议，照样草拟审议，或是将来实行，因为对互联网行业至关主要，电子商务法立法历程博弈赓续。这部均衡各方角力的新法将怎样转变互联网天下？

稀有四审

2013年12月27日，电子商务法立法启动会在人民大会堂召开，中国电子商务协会政策执法委员会副主任阿拉木斯以行业协会专家身份列入时，对一名官员的谈话印象深入。那位官员说：“这个法不论怎样，立法历程就是一个杀青共鸣的历程。”

言下之意，从立法一最先，因为触及不合部委、行业和平台间优点调解，人人的疑虑并很多。

“第一次集会上，好多人以为这个法可以或许出不来，部委以为这个法包罗万象，忧郁相互的优点争执权利争执；学界以为没有先例，有人以为现在的相干执法已完整，没有必要立法；行业预期平台义务可以或许太重……厥后的生长也证明了这类忧郁。”阿拉木斯说。

相似争议一向延续到新法经由历程前的末了一场集会。往年8月27日，全国人大常委会对电子商务法草案举办第四次审议，全国人大常委会委员彭勃说，5年来收集生意业务方式、效劳内容和款式都已翻寰宇覆，相干执法却迟迟没有出台，在各个方面都是严峻滞后。

与此相对，全国人大常委会委员那顺孟和在会上以为，电子商务作为新兴业态，人人在一些重大题目上还存在看法不合，须要进一步调查钻研，为了制止轻率经由历程，“不如再看看”。

时候倒回到2013年，全程介入立法的北京大学法学院传授、副院长薛军向《财经》记者回想，事先，诸如淘宝、京东等电商平台敏捷兴起并渗透到各个范畴，题目也随之涌现。诸如赝品、消耗者权益受损、付出纠葛等题目纷纭走入司法盲区，有些以至激发环球的存眷。

因此，2011年至2013年摆布，原工商总局、商务部、工信部等各部委离别出台响应划定规矩，与此同时，经由历程立法处置惩罚实践中电商生长乱象的呼声也逐步升温。

商务部宣布的《中国电子商务申报（2013）》显现，昔时，我国收集零售生意业务额凌驾1.85万亿元，占社会消耗品零售总额比重达7.8%，成为环球最大收集零售市场。

与一样平常由部委牵头立法不合的是，从一最先，电子商务法就由全国人大财经委牵头立项。薛军诠释，这与电子商务法立法初志有关，事先愿望去除中国特色的部分立法颜色，建立全局视野，这终究也影响到电子商务法的终究架构。

2016年，薛军被聘为全国人大财经委立法照料，专门对电子商务法立法相干课题举办钻研，这也是全国人大常委会初次正式聘任立法专家照料。

立法早期，离别代表企业声响的行业协会纲要、以北大法学院为主体的学界纲要、代表羁系声响的原工商总局版纲要，阅历几十遍修正构成一审草案，于2016岁终提请全国人大常委会初次审议。2018年6月三审事后，又罕看法于8月27日举办第四次审议。

在终究成型的立法中，“线上线下同等看待”作为基础准绳肯定下来，初次颠覆原工商总局相干划定，请求天然人网店亦以市场主体挂号为准绳。

新法分为七章，第二章明白将微商、天然人等初次归入电子商务运营者局限予以范例。电商平台则被界说为“为生意业务两边或多方供应假造运营场所、生意业务拉拢、信息宣布等效劳，供生意业务方自力展开生意业务运动”的法人或非法人。

日趋上升的平台把持焦炙体现在立法中。新法立异性的逾越《反把持法》划定，平台因技术优势、用户数目、对相干行业的控制能力和其他运营者的依靠水平等要素具有市场安排职位的，不得滥用这一职位消除、限定合作。

加重平台义务，珍爱消耗者

对照最后的立法思绪和四版不合草案可见，基于“范例市场秩序，增进电子商务”这两大立法目的，5年间，在这部执法须要调解的局限上，既有加法，也有减法。

以部分介入为例，多位介入立法议论的专家向《财经》记者引见，立法早期曾有多个部分存眷，个华夏工商总局的介入最为主动；商务部早期非常存眷跨境电商相干内容，一审稿中有一全部章节对跨境电商举办范例，二审稿以后仅保存3个条目；税务总局底本希冀的涉税内容未得以在新法中周全表现，有待将来《税收征管法》订正。

另外，立法早期小我信息珍爱题目曾是存眷重点之一，厥后相干条目写入早于电子商务法出台的《收集平安法》中，电子商务法仅对小我信息珍爱保存一个连接性条目。

在加法层面，赓续被增强的有平台义务条目和消耗者珍爱条目。比方，针对赝品众多题目，平台运营者的知识产权珍爱义务被频频强化。草案一审稿划定，平台明知平台内商家侵占知识产权的，应接纳删除、屏障、断开链接、停止生意业务和效劳等必要步伐。

二审稿最先，将“明知”改成“晓得或应当晓得”，平台将难以“不晓得”为由躲避赝品治理，这在司法实践中将有明显作用。另外，还新增“未接纳必要步伐的，与侵权人累赘连带义务”条目，是立法的一大提高。

在草案三审稿与四审稿之间的摇晃中，有两个字的修正激发轩然大波。

三审稿第37条划定：平台晓得或许应当晓得平台内运营者贩卖的商品或效劳不相符保证人身、产业平安的请求，或有其他损伤消耗者合法权益行动，未接纳必要步伐的，与该运营者累赘连带义务。这被称为初次确立了平台的平安保证义务。

8月27日的审议中，全国人大宪法和执法委员会副主任委员徐辉引见，一些社会公众、电商平台企业和法院的人士提出累赘连带义务给平台运营者施加的义务太重，发起将“连带义务”改成“增补义务”。宪法和执法委员会经钻研予以采用。

从“连带”到“增补”，多位学者直言，这两个字的转变将深入转变平台的优点款式。

执法上，若是平台累赘连带义务，在权益受损时消耗者既可以或许告状平台也可以或许告状平台内商家；而增补义务则意味着，只要在商家没法知足补偿诉求时，平台才累赘响应的增补补偿义务。

关于消耗者来讲，追诉平台天然比追诉不知真名真址的商家要轻易很多；而关于平台来讲，平台内商家以不计其数计，若是对每一同可以或许的损伤累赘连带义务，则意味着极重的累赘，和难以计量的合规风险。

四审稿这一变动宣布之际，恰逢浙江乐清女孩赵某乘坐滴滴顺风车被司机戕害一案，言论关于平台义务的存眷颇高，这一调解因此备受质疑。8月28日的分组审议中，多位全国人大常委说起该案，以为平台追责题目应获得充分斟酌。中国消耗者协会8月29日宣布说话严肃的声明称，这两个字的修正将很大水平上减轻电商平台的义务，使得电子商务法有严峻隐患，愿望可以或许改回“连带义务”。

事实上，激发争议的第37条在自三审稿起被初次加入，被以为是回应此前多起恶性社会事宜的立法者声响，但因其严厉和隐约性，一最先便遭到平台们的阻挡。特别是关于OTA、O2O平台来讲，可以或许加大合规风险。

在社会科学院大学互联网法治钻研中心掌管召开的“电子商务法三审稿立法发起”钻研会上，美团钻研院院长张腾质疑，第37条的划定是不是意味着，滴滴要酿成出租车公司，美团要酿成餐厅、旅店等公司？“给平台加了很多平安保证的义务，强制着这些平台为了完成这类义务，酿成一个个线下实体，这和互联网生长的初志是完整违犯的。”

几经摇晃后，新法对这一条目作出隐约化处置惩罚，放置争议，将四审稿中平台的“增补义务”改成“累赘响应的义务”。薛军说，将来争议处置惩罚中，若是特别法有所划定就从其划定，不然须要法院依据平台的错误、义务性子和份额等详细认定，可以或许理解为更有弹性和灵活性。

平台义务的加减法争议，也体现在其他立法细节中。2016年以来，很多新增法条都对社会热点题目作出回应，好比“同享经济下的押金退还题目”,剑指“大数据杀熟”的特性引荐条目等，都旨在加重平台义务。

“其已成为电子商务的消耗者珍爱法、电子商务的平台羁系法。”站在行业和企业的角度，阿拉木斯如许评价电子商务法。

“大数据杀熟”的观点自被媒体提出后，便激发多个羁系部分存眷和忧郁，新法也对此作出回应。草案三审稿第19条曾划定，运营者依据兴趣兴趣、消耗习气等特性向其倾销，应同时供应不针对小我特性的选项。

就此，张腾直言，现在各平台都已按人工智能、大数据要领，改成算法形式，网页黄页形式早已过期，请求企业再从新设想一套体系，把已扔进垃圾箱的器械捡回来明显没必要，也障碍技术提高。

中国社会科学院大学互联网法治钻研中心实行主任刘晓春以为，小我特性、消耗习气、兴趣等用户画像观点，在征信、保险等范畴都是主流，很多状况下没法被“封闭”，三审稿这一划定明显不合理。

新法对此有所改进。

电子商务法第18条划定，电子商务运营者依据消耗者的兴趣兴趣、消耗习气等特性向其供应搜刮效果的，应当同时供应不针对小我特性的选项。

新法另外一规制赝品的知识产权条目，亦遭到各平台阻挡。电子商务法第41条划定，权利人以为其知识产权遭到损伤的，有权关照平台接纳删除、屏障、断开链接、停止生意业务等步伐。平台接到关照后，应当实时接纳必要步伐，并将关照转送相干商家，不然将累赘连带义务。

这一严肃的知识产权条目被以为将有望停止屡见不鲜的电商“赝品”原罪，却也带来一些平台忧郁。

ebay大中华区政策及当局事件总经理王晓忠举例说，2015年一同着名的跨境电商均衡车侵占专利一事中，美国权利人诉称中国企业专利侵权，因为发明中国一家公司也宣称对该产物享有知识产权，ebay对峙没有下架。厥后美国权利人以平安隐患为由强行请求亚马逊、ebay等平台下架产物，美国海关查封的货最少达2亿美金，商家赔得很惨。

“不是说下架再规复这么简朴。”王晓忠以为，关于不具备权威性的小我提出的投诉行动，电商平台并没有讯断权，若是立时对其接纳步伐会形成市场的杂沓，“我们许诺的是开放好渠道，让他更顺畅来投诉。”

社会科学院法学院助理钻研员周辉指出，贸易合作中，这一划定也可以或许会被“假权利人”应用举办歹意投诉，特别是在“618”、“双十一”大促时期，哪怕是几分钟的下架都可以或许给商家带来巨大丧失。

面对隐患，薛军发起，这一条目在将来实行中，平台可以或许经由历程对投诉人举办大数据分析，分为高质量投诉人、低质量投诉人等辅佐推断，和参考民事诉讼法中诉前禁令轨制请求投诉人供应保证金等，制止歹意投诉和丧失。

天然人网店挂号带来的打击

加重平台义务以外，一个贯串一直的题目是，天然人网店是不是须要举办市场主体挂号，新法终究给出明白谜底。

天然人网店，即以小我身份在第三方平台上开设的网店，淘宝等c2c平台上的网店，大多属于此类。2008年，工商总局公布《收集商品生意业务及有关效劳行动治理暂行办法》，免去天然人网店工商挂号义务。C2C电商形式生长十年后，电子商务法颠覆了这一划定。

这一条目，可以或许成为电子商务法实行后影响最大的重磅条目之一。淘宝等平台上的大批天然人网店将须要举办工商挂号，有专家以为可以或许在短期内给工商构造形成挂号梗塞。而挂号完成后，作为商事主体和运营者，这些网店都将须要依法征税。这也意味着，以天然人网店名义不征税的本质电商避税福利闭幕。

不挂号的优点在于没有行政注册本钱，不须要有线下实体的办公地点。因为税务挂号以工商挂号为前提，不挂号也意味着变相具有避税福利。

不外，很多学者以为，跟着收集经济的生长壮大，一方面天然人网店业务额飞速增进，一方面假冒伪劣、违禁品的大批贩卖经由历程天然人网店举办，游离于当局羁系以外。中央财经大学税收谋划与执法钻研中心宣布的电商税收钻研申报显现，大型电商缴税较为范例，京东商城、天猫、苏宁易购等平台的B2C电商均已举办税务挂号并实行一般征税。比拟之下，C2C电商也就是小我开的网店不缴税或少缴税的状况对照广泛。

与实体店比拟，C2C电商2015幼年缴税在436.6亿元—614.33亿元之间；2016幼年缴税在531.53亿元—747.92亿元之间；课题组展望，2018年C2C电商少缴税数额可以或许会凌驾1000亿元。“这个数据计算是对照守旧和郑重的，包孕小微电商享用税收减免的状况，已斟酌在内了。”中央财经大学税收谋划与执法钻研中心主任蔡昌称。

京东团体副总裁蔡磊以为，恰是因为天然人网店不挂号的划定，使得很多大批相符征税前提、以至业务额上千万元的商号没有进入工商和税务体系的视野，一方面对依法线下实体店不平正，另外一方面滋长网店治理乱象。“根本缘由就是在事前准入轨制上没有到位，缺少羁系。

此前，关于天然人网店不该举办市场主体挂号的主要来由有，将会给很多运营小店的小我带来工商注册的行政累赘，影响小我创业等。

薛军以为，举办市场主体挂号是每个商事运营者的公法义务，线下实体店都举办依法征税，网店虽为小我处置，运营数额不一定低，挂号规范不一致将致使税负不公。

值得注意的是，电子商务法中这一条目的表述变了三次，在草案三审稿中加入一个增补条目，即“零碎小额生意业务运动”不须要主体挂号。阿拉木斯以为，淘宝上的小我网店约莫占到70%摆布，这一条目对其影响非常大。“零碎小额”表述关于小卖家对照有益，可以或许包罗淘宝的绝大多数小卖家，不消工商挂号。

蔡磊以为，诸如“零碎小额”等挂号的宽免条目其实不敷明白，可以或许形成过于广泛而没法完成立法初志的状况。因此，相干羁系部分应当敏捷出台详细治理办法，明白相干界说，任重道远。

现在，就市场主体挂号的详细影响而言，只管淘宝并未宣布须要挂号的网店数目，多位钻研者向《财经》记者泄漏表现，因为有关于“小我贩卖自产农副产物，家庭手工业产物，小我应用本身的妙技处置依法不必获得允许的便民劳务运动”三条与线下一致的挂号宽免条目，和三审稿中新加的“零碎小额”生意业务宽免，对淘宝和市场的影响不大可以或许涌现此前传闻中“90%网店面对非法运营为难局势”，“网店征税影响创业就业”，“大批网店列队注册致使工商挂号体系梗塞”等题目。有学者测算，可以或许唯一10%的网店相符须要举办市场主体挂号。

而触及到对平台的规制和市场秩序的治理，不合平台遭到的影响不合，对电子商务法的立场也有所不合。

以阿里和京东的博弈为例，淘宝的C2C形式在电子商务法经由历程后，将遭到天然人网店市场主体挂号等多个主要法条规制，因此受影响较大。

阿里巴巴政策钻研室主任朱卫国在往年7月一场学术钻研会上泄漏表现，阿里很愿望电子商务法可以或许早日出台，但前提是要完成立法代价的均衡。从现在来看，草案三审稿在适用局限、平台界定、主体市场准入、平台义务和义务等题目上，都存在着很大不合。

多个信源泄漏，往年8月16日，全国人大举办的四审稿前立法征求看法集会上，与腾讯、网易、京东等受邀企业均派出钻研人员列入不合的是，阿里巴巴董事局主席马云亲身加入谈话说，电子商务法应当具有国际性、前瞻性，愿望可以或许增加增进电商生长的内容，电子商务法立法其实不成熟。

关于以B2C运营形式为主的京东，天然人网店市场主体挂号等条目对其影响较弱。其期待电子商务法的尽快落地，范例市场秩序。“现在，互联网是强势经济，实体经济反而是弱势经济，电子商务法应当尽快出台并实行，落实市场主体准入，增强事中羁系，和处置惩罚与线下其实不一致的税收流失题目。”蔡磊通知《财经》记者。

蔡磊的焦炙是，电商法正式启动立法近5年，面对电商税收流失、赝品众多等题目，若是执法不疾速跟上，关于合作窗口期极短的电商范畴来讲，“很多企业没比及平正看待就已破产了。”因此，他以为电子商务法的经由历程令从业者兴高采烈，但“不敷解渴”。其缘由在于，在市场准入挂号未能充足掩盖，电商依法征税的条目不敷有力。

【泉源： 财经十一人                 作者：张瑶、黄姝静 李恩树

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